应急管理

关于印发《宁波市人事局(编委办)处置突发公共事件应急预案》的通知

    发布日期:2008-04-24     作者:局办公室     阅读次数:
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甬人〔2008〕16号

各处室、事业单位:

  现将《宁波市人事局(编委办)处置突发公共事件应急预案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  二00八年四月三日

宁波市人事局(编委办)处置突发公共事件应急预案

  第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和市政府《关于印发宁波市突发公共事件总体应急预案的通知》(甬政发〔2005〕116号)精神,切实提高人事编制部门的公共安全意识和应对突发公共事件能力,及时、高效、妥善地处置突发公共事件,维护社会安全和稳定,推进“平安宁波”建设,特制定本预案。

  第二条 本预案所称的公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重人员伤亡、财产损失和危及公共安全的紧急事件,以及因人事编制领域内引发的,参与人数较多、行为方式激烈、危害程度较大、社会影响面较广,需统一组织相关处室、事业单位处置,或者报告党委、政府相关部门处置的非正常聚众滋事、闹事行为。

  第三条 本预案适用范围:

  (一)自然灾害。主要包括地震灾害、气象灾害等。

  (二)重大事故。主要包括各种人才招聘集会因挤压发生人员伤亡事故;各类人事考试试题泄密、失密事件;各库、房等重要机密场所被盗、泄密案件;办公场所火灾事故;公务活动交通事故等。

  (三)群体性事件。主要包括因人事编制管理的原因和人事争议,干部职工对工资福利、生活待遇、工作安置等诉求引发的较大规模的集体上访和围堵冲击机关办公场所,严重扰乱工作秩序等事件。

  (四)其他与我局管理职能、公务活动、办公场所和工作人员有关的需要参与,或者组织处置的严重事件。

  上述事件,超出职能处室、事业单位有效处理能力,需要局或更多的处室、事业单位做出反应和组织处置,或者需要报告党委、政府相关部门处置的,即启动本预案。

  第四条 处置突发公共事件的工作原则:

  (一)统一指挥。处置工作在局党组领导下,由局办公室负责协调,相关处室、事业单位密切配合,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急工作机制。全局工作人员要服从统一指挥、听从调度、各负其责、齐心协力参与支持处置工作。

  (二)加强预防。要增强忧患意识,高度重视安全工作,居安思危,常抓不懈,防患于未然。要坚持预防与应急相结合,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备和物资准备。

  (三)快速反应。突发公共事件应急处置要坚持快速高效原则,建立健全快速反应机制,及时获取充分、准确的信息,跟踪研判,果断决策,迅速处置,最大程度地减少危害和影响。

  (四)有效化解。要高度负责,有效预防、控制、化解矛盾激化和事件的发生,并把保障人身安全作为首要任务。要按照“可散不可聚,可解不可结,可顺不可激”的要求,坚持教育疏导为主,讲究策略方法,尽量促使化解,力避矛盾激化。

  (五)依法办事。要坚持依法行政,维护法律、法规的权威性和严肃性,提高执行政策的水平,妥善处理应急措施与常规管理的关系,合理把握应急措施的运用范围和实施力度,使应对突发公共事件的工作规范化、法制化。

  第五条 处置突发公共事件的组织体系:

  处置工作在局党组的领导下组织实施,必要时成立临时应急指挥中心,局长负总责,分管局领导按照业务分工负责相应事件的直接处置和现场指挥协调工作,分管局领导外出时由局长指定其他领导负责现场处置。

  局办公室要履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,负责接受和办理向局领导和上级报送紧急事项,督促落实领导决定事项,负责信息综合,调度应急保障物资,协调事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作。

  职能处室、事业单位为事件直接处置和现场工作的机构。对本处室、事业单位业务范围内的事件预防、监测处置负有主要责任。其主要职责是贯彻落实局领导决定的事项,做好本处室、事业单位业务范围内的事件信息监测、预测和预防工作,及时向局领导和办公室报告重要情况,并提出建议,现场直接应对和处置事件。

  其他处室、事业单位要服从局领导和办公室统一征集调用,协助和支持应急处置工作,及时提供必需的人员、物资、技术、装备等支援。法规处负责新闻媒体的应接工作,及时编发宣传通稿,把握舆论导向。机关党委、监察室协助搞好应急处置人员调度、负责事件造成后果的调查,以及有关人员责任追究工作。

  第六条 处置突发公共事件的工作程序分为事前预警、事发处置、事后处理三个阶段。

  (一)事前预警

  1、认真开展排查。各处室、事业单位要建立安全责任制,经常组织开展事故隐患和不稳定因素排查,检查水、电等设施和保密制度措施,落实公共安全措施,分析群众来信来访等情况,及时化解容易引发公共事件的热点、难点问题,消除事故隐患,把问题解决在萌芽状态。

  2、加强信息监测。要注意加强工作动态、信息监测和反馈,加强政务活动的政策分析、风险分析,建立健全突发公共事件的监测、预测、预警系统,做到早发现、早报告、早处置。对于可能发生或者已经发生的公共事件,有关处室、事业单位要在立即采取措施控制事态的同时,按紧急信息报送的有关规定,及时、如实地向分管局领导和办公室报告,初次报告最迟不得超过半小时,并随时报告态势变化进程。报告内容包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

  3、发布预警通报。局办公室接到重要信息后,迅速组织研判核实,及时向局领导报告,并根据局领导的指示和事件发生的规模、性质、紧急程度和发展趋势,将事件划分为三级预警、二级预警、一级预警三个等级。

  三级预警为有可能发生影响工作正常开展的一般突发事件,或者正在酝酿有可能发生突发事件的迹象。根据局领导的指示,办公室向各处室、事业单位发出三级预警通报,检查督促各处室、事业单位做好防范和化解工作,并酌情向市有关部门通报。

  二级预警为有可能发生造成人员受伤、财产损失的较大突发事件和影响社会稳定的纠纷未能有效化解,少数人乘机煽动、组织、策划闹事,矛盾可能激化,突发公共事件即将发生的趋势。根据局领导的指示,办公室迅速向各处室、事业单位发出二级预警通报,做好应急处置的准备,组织协调相关处室、事业单位进入应急处置状态,并报告市有关部门。

  一级预警为有可能发生人员伤亡、财产严重损失的重大突发 事件和参与闹事人员较多,对立情绪激烈,有实施阻塞、冲击办公场所等行为企图。根据局领导的指示,办公室迅速向各处室、事业单位发出一级预警通报,分析形势,研究对策,部署处置,并报请市有关部门予以协助和支持。

  (二)事发处置工作

  1、对突发自然灾害的处置。根据市委、市政府的指示和有关部门预报,遇有严重的自然灾害,及时组织人员转移疏散、组织救援队伍,积极开展抢险救灾工作,努力维护和恢复正常的工作秩序。

  2、各类人事考试试题泄密、失密事件,机密场所被盗、泄密案件的处置。涉事处室、事业单位要布控和保护现场,立即向局领导和办公室报告事故情况,采取必要措施追踪和弥补损失,防止扩散,办公室根据事态情况酌情向有关部门报告。

  3、人才招聘集会发生严重挤压伤人,或者有重大伤亡事故的处置。涉事处室、事业单位立即向局领导和办公室报告事故情况,同时向120救护中心和当地公安部门求助,及时组织抢救伤员、疏散人群、控制事故的蔓延和扩大,并协助有关部门做好人员救护工作。根据局领导的指示,办公室报请市有关部门予以支持和协助。

  4、群体性事件处置。对于人事编制领域内引发的群体性事件, 职能处室、事业单位要立即向局领导和办公室报告,并根据局领导的指示,迅速组织人员维护现场秩序,有针对性地进行宣传教育,稳定群众情绪,开展与其骨干代表对话,阐明事实真相,做好劝阻疏导工作。当劝阻无效、事态恶化,聚众闹事者继续煽动群众冲击办公场所时,要立即报告有关部门,采取果断措施处置,对带头闹事者,可以适当形式将其带离现场处理。对现场不具备条件带离的首要分子或组织者,做好录像、拍照以及调查取证工作,为公安机关善后处理提供证据。

  根据市委、市政府有关部门的布置,需要我局参与有关突发公共事件处置的,局办公室和有关处室、事业单位要按照局领导的指示,及时组织人员赶赴现场,有针对性地进行宣传教育,阐明事实真相,稳定群众情绪,并配合有关部门做好劝阻疏导等工作。

  (三)事后处理工作

  1、认真制定改进措施。事态平息后,局办公室抓紧督办、落实善后工作。在认真总结经验教训的同时,对没有落实到位的问题加强督促检查,尽快予以落实;对有关规定不够完善的,及时修改完善;对承诺解决的问题要尽快兑现;对工作亟需而尚未出台的措施、办法,抓紧研究制定,或者向有关部门提出相关建议;对现行政策和法规明确不能解决的问题,要耐心细致地向群众做好宣传解释工作;对可能导致突发事件反复的不安定因素,积极采取措施,进一步做好化解和预防工作。

  2、做好责任认定与追究。对发生突发公共事件造成严重后果的,由局统一组成调查组分析认定责任,按照有关规定提出处理意见和建议。对处置突发公共事件工作成绩突出的处室、事业单位和工作人员,予以表彰鼓励;对因工作不力、措施不落实,造成不良后果的处室、事业单位和责任人,予以批评和处理。

  第七条 各处室、事业单位和工作人员在处置突发公共事件中有下列情形之一的,依照有关规定给予批评教育或相应的党纪、政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对处置突发公共事件的有关规定不执行,或者贯彻不力,致使事件升级,损害群众利益和国家利益的;

  (二)对本处室、事业单位业务工作和办公场所存在的可能引起突发公共事件的隐患、纠纷不认真解决,或者解决不力,又不向局领导和办公室报告的,失职、渎职,甚至怂恿群众集体上访,致使事件屡有发生或者发生重大事件的;

  (三)因违反保密工作纪律,泄露国家秘密,或者保密措施不落实,导致发生失密事件的;

  (四)严重突发公共事件发生后不按规定及时报告,不及时采取有效措施,处置明显失当,致使可以避免的影响和损失而未能避免的;

  (五)在处置突发公共事件过程中有其他违纪违法行为,造成严重后果的。

  第八条 各处室、事业单位要按照“谁主管,谁负责”的原则,根据本预案的有关要求,认真落实安全保卫工作责任制,经常分析排查不安全、不稳定因素,检查落实预防和处置突发公共事件的工作措施,切实做好应急准备。要加强政务活动信息的报送和事件处置工作联络,保持通信联络畅通,确保有关信息和指令及时上传下达。

  参与处置突发公共事件的工作人员要服从命令,听从指挥,严守纪律,绝不允许擅离职守或者自行其是。要严格依法办事,文明执法,讲究策略,做到有理有礼有节,防止由于处置不当激化矛盾,授人以柄。

  第九条 各事业单位要结合实际情况,按照本预案和有关规定,制定具体的应急预案,并报局办公室备案。

  第十条 本预案于二00八年四月十日起执行。

  主题词:人事 应急 预案 通知

  抄 送:市政府办公厅应急办

  宁波市人事局办公室               2008年4月3日印发

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