工作总结

2010年全市劳动保障工作总结暨2011年工作思路

来源:宁波市人力资源和社会保障局    发布日期:2011-03-01     作者:宁波市人力资源和社会保障局     阅读次数:
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  2010年,全市劳动保障部门按照市委、市政府的决策部署,紧紧围绕“稳增长、抓转型、惠民生、促和谐”的中心任务,在经济社会发展大局中谋划发展,创先争优,扎实工作,市政府实事工作和省、市政府下达的各项任务指标圆满完成,各项工作均取得了较好的成绩,为我市经济社会发展和民生改善作出了积极贡献。

  一、2010年工作总结

  (一)进一步实施积极的就业政策,全市就业形势总体良好

  一是创建首批国家级创业型城市初见成效。去年4月,我市被列为创建首批国家级创业型城市后,我市创业带动就业工作的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核等“五大体系”建设加快推进,市政府成立了创建工作领导小组,市劳动保障局作为创建牵头单位,积极开展各项协调和实施工作。各有关部门和各地积极行动、密切配合,制定出台创业促就业政策,形成了比较系统的创业扶持政策体系。加强并完善创业服务平台建设,积极组织“2010宁波创业项目展示会”,积极推进小额担保贷款发放工作,组织开展信用社区评选工作等创业服务系列专项活动, 2010年全市共发放自主创业小额贷款4528.5万元,同比增长120%,贷款还贷率达到99.3%,累计发放额首次突破亿元大关,累计扶持创业2790人,带动(吸纳)就业1.03万人。通过努力,去年8月份顺利通过省级中期考评,今年一季度将迎接全国考评。

  二是充分就业社区和充分就业县(市)区创建活动深入推进。全面开展充分就业社区创建工作,去年,通过考核评估,全市充分就业社区达到414个,占全市社区总数的93.8%,其中,海曙、江东、江北、镇海、鄞州、奉化和余姚充分就业社区创建达标率均为100%。在此基础上,深入推进充分就业县(市)区创建活动,去年8月,通过各地申报和市评估,江东、海曙、镇海率先获得“宁波市2009年度充分就业县(市)区”称号。通过创建活动,各项促进就业政策得到了全面落实,就业服务更加精细有效。全市开发(保持)公益性岗位8637个,“零就业家庭”实现了“基数归零、动态归零”,就业困难人员得到有效援助。

  三是就业政策体系更加完善。出台了《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》,扩大失业保险基金支出范围,积极发挥其预防失业促进就业的作用。同时,继续实施社保补贴、用工补助等促进就业政策,强化政策的延续性。去年,全市共发放社保补贴和用工补助2699.8万元,享受企业3069家,享受职工人数7834人;6.12万人享受灵活就业社保补贴,补贴金额为2.6亿元;再就业援助补贴发放人数1551人,发放金额为512.08万元。至去年底,全市新增就业14.2万人,帮助6.21万名失业人员实现再就业,其中就业困难人员再就业1.89万名,年末城镇登记失业率为3.03%。

  四是努力缓解部分企业招工难问题。全市各级劳动保障部门充分发挥全市各级人力资源市场和基层公共就业服务机构作用,为各类劳动者开展“一站式”就业服务,高频率、广区域地搭建劳动力供需双方交流平台。2010年,全市各级人力资源市场组织专场招聘会148场,参加单位1.19万家,提供岗位32.25万个。同时通过建立劳务合作和校企合作机制,为企业引进急需的劳动力。目前,全市已累计与25个省、市(自治区)的353个劳动保障部门建立了劳务合作关系,新建劳务合作基地45个,有796所省内外职技院校与我市企业签订毕业生校企合作定向输送协议。全市共组织469家企业赴省内外招用务工人员,为企业提供适用劳动力2.64万余人,有效缓解了部分企业“招工难”。

  (二)围绕产业转型升级,技能人才培养力度进一步加强

  一是创业培训体系初步形成。制定出台了《宁波市创业培训定点机构管理办法》,加强创业培训的规范管理。组织开展创业培训师资培训班,积极支持县(市)区和培训机构探索技能培训与创业培训的有机融合,先后形成“农家乐培训”、宁海“数控雕刻”、江北“竹编培训”等区域特色显著的“技能+创业培训”办班模式,使我市创业培训在内容和形式上得到进一步提升。[Page]

  二是技能人才激励和评价机制有新突破。制定出台了《宁波市优秀高技能人才评审实施办法》,作为宁波市人才奖励的一项重要奖项纳入我市人才奖励政策体系,明确今后每两年开展一次评选活动,每次评选表彰15人左右。去年,首批11名优秀高技能人才得到奖励表彰,每人给予10万元奖励。继续会同市总工会组织开展“宁波市首席工人”和“好师傅、好徒弟”评选表彰活动,激发劳动者提高技能水平的积极性。

  三是技能人才培养的途径和方式更加灵活多样。完善职业培训扶助政策,基本建立覆盖全体城乡劳动者的职业培训补助政策,充分发挥政府、院校、企业三方作用,共同培养技能人才。组织实施了“2010年宁波市企业优秀青工进修培训计划”,广泛开展各级各类技能大赛,通过“以赛代培、以赛促培”方式,选拔和发掘了一大批技艺精湛的优秀技能人才。截止去年底,全市共组织开展各类技能培训16.6万人,其中高技能人才培训1.75万名,完成市政府年度目标任务的161%。

  (三)推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变,社会保险待遇水平进一步提高

  一是社保覆盖范围进一步扩大。去年,我市加快推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变,各项社保参保人数大幅度增长。截止去年底,全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到383万、281万、186万、235万、200万,分别比上年净增38.7万、29万、12万、20.1万和22.4万,完成市政府考核任务的105.2%、107.4%、104.8%、104.9%和109.1%,全部提前一个季度超额完成省、市政府下达的目标任务。全面实施了城乡居民养老保险制度,全市累计参加城乡居民养老保险人数达109.5万人,其中年满60周岁按月领取养老金的75.3万名。全市城镇居民医疗保险参保74.4万人,同比净增7.2万人。城镇职工和城镇居民医疗保险参保率双双超过91%,提前完成我市医改三年行动目标。

  二是基本医疗保险市级统筹工作积极推进。市政府出台了《宁波市基本医疗保险市级统筹暂行办法》,市劳动保障局随后出台了基本医疗保险市级统筹实施意见和医保药品、医疗服务项目、医用材料管理办法、就医管理办法等配套实施意见。目前,各级劳动保障部门正在紧锣密鼓地开展实施前的各项准备工作,确保今年5月1日起基本医疗保险市级统筹平稳实施以及年底医保“一卡通”的顺利运行。

  三是社会保险政策进一步完善落实。出台并实施了被征地人员与低标准养老保险转换衔接办法。调整完善了我市外来务工人员社会保险政策,并将于今年5月1日起实施。同时,我市继续实施社保减负政策,企业基本养老保险费缴费比例保持在12%,并在4月份对困难企业和部分符合产业升级要求、就业容量大的企业临时性降低社会保险费缴费比例,仅此一项措施就为全市企业减负3.37亿元。工伤和生育保险制度进一步完善,被征地人员养老保障制度进一步推进。

  四是有关群体的社会保险待遇进一步提高。去年1月份,调整提高了企业退休人员和其他相关群体养老金水平,目前,全市企业退休人员人均月养老金水平达1613元,今年的调待工作也在抓紧进行。职工医保和居民医保待遇再次提高,实施了市区职工医保综合减负政策,目前市区职工基本医保报销率达到83%以上。市区城镇居民医保报销比例自去年9月1日起上调3个百分点,市区城镇居民住院和特殊病种治疗报销率达到62.9%。

  五是社保经办服务能力进一步提升。去年,在全市范围内广泛开展了“排查岗位廉政风险、健全经办防控机制”专项活动,进一步规范了社保经办和社保基金运行管理制度。扩大了社会保险网上申报的范围以及医保异地就医结算范围,截止去年底,我市已与上海、杭州、舟山、台州等城市以及在大市范围内实现了医保异地委托结报,为企业和群众提供了方便。[Page]

  (四)完善劳动关系调处机制,劳动关系总体保持和谐稳定

  一是重服务,抓源头,努力提高企业知法守法意识。通过走访、对话、培训等形式,加强与企业的沟通联系,增强企业依法用工、善待职工意识。共建立企业联系点1406个,培训企业经营管理者近1200人,深入60多家市属企业了解生产经营和用工管理情况,为企业解疑释难。同时,开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”,共检查中小企业5845户,劳动合同签订率达97.5%,督促468家企业与8703名职工签订了劳动合同。此外,加强正面引导,积极开展和谐企业创建活动。进一步落实最低工资制度,大力推行企业工资集体协商,指导企业完善收入分配,规范企业用工管理。

  二是建立健全多层次监察调解工作体系和工作机制。着力抓好基层监管调解两个网络体系建设。全市基本建立了基层劳动保障监察网格化监管平台,建立劳动保障监察中队154个,划分监察网格540个,配备了专职监察员和协管员1496名,确保监管不留死角。进一步完善市、县(市)区、乡镇、街道多层次、多形式的劳资纠纷大调解体系,多数劳动争议和劳资纠纷案件已在基层处理解决,全市劳动监察案件和劳动争议案件呈现多年来难得的“双降”局面,维护了劳动者的合法权益和社会稳定。

  三是切实做好重大事件预警处置和信访维稳工作。去年,针对广东等地出现的劳资纠纷新动向新问题,我局深入调研,制定了网上舆论引导和管理办法,加大劳资纠纷处理的内外协调力度,形成由政法、劳动、工会、信访等相关部门分工负责、相互联动的工作机制,确保群体性事件能够得到妥善处置。健全企业工资支付保障机制和政府应急周转金制度,全市各类工资支付保证金超过8.8亿元,各级政府欠薪应急周转金总额比上年增加了近1倍,政府应急保障能力进一步提高。此外,强化对企业用工的日常指导检查,组织开展了农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序和整治非法用工打击违法犯罪等专项行动,严肃查处劳动保障违法行为。去年,全市各级劳动保障监察部门共为2.5万名劳动者追回被拖欠工资8742.1万元。深入开展信访积案化解年活动,提高信访处理矛盾的有效性,信访按期办结率达100%。

  2010年劳动保障工作取得的成绩,为“十一五”劳动保障事业画上了圆满的句号。整个“十一五”期间,全市劳动保障工作在各级党委、政府的高度重视下,在各有关部门的大力支持下,全市各级劳动保障部门以社会就业更加充分、社会保障更加健全、劳动关系更加和谐为目标,经受住了国际金融危机对劳动保障工作带来的冲击,圆满完成了“十一五”规划的各项目标和任务,不少工作走在了全省、全国的前列。不久前,在浙江省统计局首次发布的《2009年度浙江省民生指数与民生评价报告》中,我市就业与社会保障方面民生改善水平在全省11个市中名列第一。

  在看到成绩的同时,我们还应该认识当前工作存在的问题,一是当前就业局势总体稳定,但稳定和扩大就业的压力依然很大,劳动力供大于求和结构性矛盾并存,部分群体就业难和部分企业招工难问题并存。二是社会保险工作取得了重大突破和显著的成绩,但与群众的期盼还不相适应。三是劳动关系总体协调平稳,劳动保障部门维权维稳能力有了新提高,劳动关系在新形势下的变数和不协调因素还将存在。四是劳动保障部门作风能力建设有了新进步,但与工作任务还存在这不相适应的地方

  二、2011年工作思路和工作重点

  2011年劳动保障工作的总体思路是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,紧紧围绕市委市政府推动经济发展方式转变和改善民生的工作中心,以创建创业型城市和充分就业县(市)区为重点,努力扩大和稳定就业。以贯彻实施《社会保险法》为重点,进一步完善社会保障体系。以预防和调解为重点,继续推进和谐劳动关系建设。以创新机制,提升服务为抓手,着力推进劳动保障公共服务均衡化,为推动我市经济发展、促进社会和谐作出新的更大贡献。

  (一)继续稳定和扩大就业,着力构建促进就业长效机制

  1. 争创首批国家级创业型城市,进一步推动创业带就业。要把完善和落实创业扶持政策与服务举措作为创建工作的重中之重,进一步拓宽小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款贴息和各项创业补贴的对象、标准和范围,推进农村劳动力小额担保贷款工作。搭建以公共就业服务机构为依托的各级公共创业指导服务平台,为劳动者提供一系列创业指导服务。不断优化和完善创业项目库建设,实现全市创业项目资源共享。新增创业实体6万户,创业带动就业30万人。

  2. 深入推进充分就业县(市)区创建活动。要进一步完善创建充分就业县(市)区评价体系和评价方式,结合实际充实评价工作内容,细化操作程序,突出科学化和实效性,切实实现社会就业更加充分。积极总结并推广创建过程中先进经验和做法,积极指导各地做好初创和复创工作。继续加大工作力度,推进充分就业社区和充分就业村创建工作。

  3. 全面落实各项稳定和扩大就业政策。要贯彻落实国家财政部和国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》要求,不断完善支持促进就业和再就业的一系列优惠政策,进一步促进就业规模扩大和就业结构完善。继续加大各项稳定和扩大就业政策宣传力度,引导劳动者通过政策扶持实现就业。加强政策绩效评估和监管,提高资金使用效益。

  4. 强化基层公共就业服务能力建设。要以街道、乡镇和社区、村基层公共服务机构平台为重点,加大基层公共就业服务能力建设,推进公共就业服务均衡化。建立健全基层平台管理考核规范,推行基层机构平台标准化建设。借助就业四级服务平台,深入实施并完善就业登记制度、失业登记制度、城乡劳动力资源调查制度、重点企业用工动态监测制度、就业信息统计分析制度等系列就业管理制度,夯实服务基础。进一步做好就业帮扶工作,城镇登记失业率控制在4%以内。

  5. 进一步完善人力资源市场,努力提升服务企业招工和劳动者求职能力。进一步完善和拓展职业指导、职业介绍、洽谈会招聘、专场招聘、网上招聘等求职招聘服务功能,组织开展形式多样、有针对性的就业服务专项活动,组织专场招聘会70场。探索区域用工调剂办法,建立用工信息发布审查制度。巩固和扩大劳务合作、校企对接成效,丰富劳务协作形式和内容,帮助企业引进适用劳动力,为用人单位和求职者提供服务,帮助缓解部分企业“招工难”和劳动者“就业难”。

  (二)围绕企业转型升级,加快推进技能人才培养引进工作

  1. 贯彻落实全国人才工作会议和全国职业培训工作会议精神,围绕城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求,健全职业培训制度。统筹利用各类职业培训资源,建立完善以职业院校、企业和各类职业培训机构为主体的职业培训网络,落实各项培训政策,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。完成各类职业技能培训15万人。

  2. 切实提高职业培训的有效性。大力推行就业导向的培训模式,根据就业岗位需要和职业技能标准要求,深化职业培训模式改革,增强培训针对性和有效性。积极推进校企合作培训模式,改革培训程序,创新培训方法,引导各类职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。

  3. 完善政府购买培训成果机制。建立完善培训项目管理制度和定点培训机构管理办法,严格执行开办申请、过程检查、结业审核三项制度,进一步强化对培训机构、培训质量及资金使用情况的评估与监管。

  4. 实施高技能人才培训工程。贯彻落实我市“十二五”人才规划,继续实施“企业优秀青工进修培训计划”和“30万技能人才培养计划”;大力开展各类技能竞赛和技术比武活动;实施《宁波市优秀高技能人才评审实施办法》和《关于推进企业技能人才评价试点工作的通知》,进一步推进企业技能人才评价和激励工作的开展,规范企业技能人才评价模式。[Page]

  (三)贯彻落实《社会保险法》,进一步完善社会保障体系建设

  1. 全面贯彻落实《社会保险法》。要全面学习《社会会保险法》,从覆盖全民、统筹城乡、依法维权、规范管理四个层面,加大宣传和培训力度。同时,要根据部、省的统一部署,在全面梳理现有社保政策基础上,做好我市相关社保政策与《社会保险法》等法规的衔接完善工作和贯彻实施准备工作。同时,认真研究国家《工伤保险条例》出台后我市实施办法和政策措施。

  2. 着力推进基本医疗保险市级统筹和医保“一卡通”工作。要以“政策基本统一,基金分级管理,市级风险调剂,政府主导推进为”原则,着重解决城镇职工医保同城同待遇,同城“一卡通”问题,适度领先,稳步推进,确保2011年5月1日前,全市城镇职工医保待遇政策统一和年底前异地就医“一卡通”实施到位。

  3. 进一步推进完善养老、医疗保险衔接转移办法。继续引导参加被征地人员养老保障人员向企业职工养老保险的转换。研究老农保人员向城乡居保转换衔接实施办法,认真做好外来务工人员社保政策调整后的宣传实施工作。进一步完善养老、医疗保险异地转移办法。

  4. 进一步扩大社会保险覆盖范围。深入推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。以贯彻实施《社会保险法》为契机,以应保尽保为目标,以企业五大保险和城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险应保对象为重点,努力巩固和提高参保率,其中职工医保和居民医保参保率力争提高到92%以上。

  5. 稳步提高社会保险待遇。按照国家和省要求,调整提高企业退休人员基本养老金水平。根据我市实际,研究提高被征地人员养老保障以及城乡居民养老保险待遇水平。通过城镇职工医疗保险市级统筹的实施,以县(市)参保人员为重点,稳步提高和均衡医疗待遇水平。以提高住院和特殊病种治疗报销比例为重点,稳步提高城镇居民医疗保险待遇水平。

  6. 要进一步提高社会保险经办服务水平,加强社保基金和内部管理。要以社保基金“排险健制”工作为抓手,进一步完善社保内控制度,加强社保基金和内部管理,以加强管理促规范,以加强管理提效能,积极整改审计及自查中发现的问题,把好待遇审核和支付结算关,防止在待遇审核和支付结算中出现跑冒滴漏现象。以方便群众、方便企业为目的,进一步完善基层社保办理和服务窗口有关制度,进一步推进网上申报办法,确保内部运作和基金管理正常规范运行。

  (四)以完善预防处理机制为抓手,努力促进劳资关系和谐稳定

  1. 重服务、抓源头,努力提高企业依法用工、善待员工意识。要进一步加大对企业经营者和人力资源工作者的用工法规政策培训,继续开展服务企业活动,加大对企业在用工管理上的指导力度,增强企业经营管理层依法用工、善待职工意识。继续开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”,有效提高小企业劳动合同签订率,规范企业用工行为,夯实构建和谐劳动关系的基础。继续会同有关部门开展和谐企业创建活动。健全劳动关系三方协商机制。

  2. 加强劳资关系的预警监管工作。密切关注、研究分析新形势下企业用工的新情况新问题,要继续发挥企业联系点的作用,重视数据采集分析,为工作开展和政策调整提供依据。重点加强对用工量大、经营情况不稳定的企业的监管和帮助,发现问题,及时介入处理。结合我市实际,探索我市劳动关系动态预测预警和分级响应机制。

  3. 健全多层次监察调解工作体系和工作机制。要继续坚持“预防为主、调解为主和基层处理为主”的“三为主”原则和“早发现、早处理和早化解”的“三早”原则,积极预防和调处企业劳资纠纷。着重在健全基层监管调解两个网络体系建设方面狠下功夫。要加强对基层劳动保障监察网格化监管平台的指导,完善用人单位诚信电子信息档案,确保监管不留死角。要结合实际,指导各地建立开放式调解组织网络,进一步形成多层次多形式的劳资纠纷大调解格局。要重视发挥两张网的作用,加强业务指导,帮助基层监察和调解机构健全制度,掌握政策,建立机制,使劳资纠纷更好更多地在基层得以化解。[Page]

  4. 要进一步健全工作机制,提高劳动纠纷案件应急处理能力,重点防止和及时处理因企业拖欠工资、加班加点、倒闭歇业引发的群体性劳资纠纷事件,做到排摸在先,情况清楚,方法得当,及时处理。同时,要重视做好各地转型升级淘汰落后产能企业中引发的矛盾和问题。

  5. 切实加强信访维稳工作。继续围绕劳动保障工作热点、难点问题,进一步健全群体性和突发性事件处理工作预案制度,定期进行不稳定因素排查调处制度,实行重大不稳定因素及时报告制度,降低重复上访率和恶性信访案件上访率,提高信访处理矛盾的有效性。

  (五)推动基层服务平台建设,进一步提升服务水平

  1. 进一步健全基层服务网络建设工作。按照新时期、新阶段劳动保障事业发展的新要求,加大整合和统筹的力度,梳理就业、社保、维权、基础数据收集和信息系统完善延伸等工作的主要内容,确定基层劳动保障服务机构建设总体目标,实现市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级劳动保障公共服务体系的联动发展和整体推进。

  2. 扎实推进信息化建设。以建设实施社保卡工程为重点,研究制定社保建设业务规范和实施办法,积极推进社保就业服务机构的信息化、标准化、规范化建设工作。抓好医保信息系统二期升级改造工作。稳妥开展五险统征系统和养老保险信息系统改造工程。进一步完善就业和失业保险信息管理系统建设。

  3. 加强作风能力建设,有效提升经办服务水平。以“创品牌、优服务”作为提升全局工作的重要抓手,紧紧围绕全局中心和重点工作,从就业、社保、维权和自身建设等不同角度创新工作方式方法,丰富服务内涵,倾力打造服务品牌,力求做出成效、做出影响。要按照“服务为本、便利为要、创新为途、合力为重”的原则,全面推进行政审批服务标准化。要结合重点工作和难点热点问题设计服务项目,结合窗口服务、行政审批、建议提案办理及局长信箱办理、政府信息公开以及工青妇等工作,创新服务载体,不断强化服务观念、改善服务方式、提升服务质量。要深入开展创先争优活动,努力创建学习型机关。要加大制度执行和检查考评力度,抓作风,克庸懒,树先进,促后进。要狠抓廉政和作风建设,努力建设一支业务过硬、素质较高、群众满意的劳动保障干部队伍。

 

  

  

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