工作总结

2014年全市人力社保工作总结暨2015年工作思路

来源:宁波市人力资源和社会保障局    发布日期:2015-02-09     作者:宁波市人力资源和社会保障局     阅读次数:
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同志们: 

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实全国、全省人社工作会议及市委经济工作会议部署,总结2014年工作,安排2015年任务,部署全市社会保障和公共就业基层服务平台建设工作。 

  市政府领导对此次会议十分重视,万亚伟副市长出席会议并将作重要讲话,我们要认真学习贯彻。下面,我讲三个问题。 

  一、2014年工作简要回顾 

  2014年,全市人社系统围绕市委、市政府决策部署,坚持改革统揽、简政放权、提质增量、稳中求进,实施全市人社领域三年改革行动计划,圆满完成全年目标任务。 

  (一)稳就业、聚人才,助推经济转型升级。全面落实促进就业创业政策措施,建立全市促进就业创业工作联席会议制度,制定失业保险城乡一体化政策,出台促进高校毕业生就业创业实施意见,加强就业形势研判,统筹抓好困难家庭未就业大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等困难群体就业援助,为4.67万家中小微工业企业减征社保费15.72亿元,为2666家创业实体提供小额担保贷款5.34亿元,为33.7万名劳动者提供就业补贴8.89亿元,镇海大学生创业园被评为国家级大学生创业孵化示范基地,高校毕业生就业率达到98.5%、创业率达到4.2%,城镇登记失业率为1.95%,国务院督查组对我市就业工作给予充分肯定。 

  深入实施人才强市战略,新增人才19.5万,全市人才总量达到167.8万。评选市“3315”人选23名、市“3315”高端团队27个,建立市级企业技术创新团队40家,开展塑机行业及新材料行业高级工程师评审委员会省级试点,市水稻育种团队被评为全国专业技术人才先进集体。新建技能大师工作室16家、高技能人才公共实训基地3个,完成技能培训24.3万人次、技能鉴定11.9万人次,培养高技能人才2.9万。建立保税区跨境电子商务人才培训基地和中国宁波人才市场产业孵化基地,北仑区人力资源服务产业园被评为省级产业园。建设老外滩国际人才社区,引进海外工程师218名,2名外国专家获得国家“友谊奖”。顺利举办高洽会、海外·宁波周、百校千企等活动,创新举办全市“技能之星”职业技能电视大赛和“梦圆宁波”—2014年全国重点城市高校毕业生专列巡回招聘活动,圆满承办第43届世界技能大赛浙江省选拔赛和亚太经合组织人力资源组第36次会议。 

  (二)强保障、维权益,促进社会和谐稳定。建立城乡居民养老保险制度,实现与职工基本养老保险制度转换衔接;实施居民大病保险,建立民办医疗机构与公办医疗机构医保定点同待遇制度,建成全国领先的智能化医保监管平台,8个统筹地区新农合管理职能顺利移交;实施工伤预防三年行动计划,出台建筑行业务工人员工伤保险参保办法,简易工伤数量同比下降30%;完善基金非现场监管制度,健全社会化监督机制。截止2014年底,全市共发放社保卡446.7万张,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到542.2万、368.5万、291.1万、252.3万和243.4万,本市户籍16周岁以上应参保人员养老保险参保率达到91.5%。同时企业退休人员养老金人均月增加243元,城镇职工、城镇居民和市统筹区新农合参保人员政策范围内住院报销比例分别达到86.8%72.3%75%。 

  完善劳动关系三方协调机制,落实《宁波市企业工资集体协商条例》,实施企业用工法规政策三年万人培训计划,扎实开展“双爱”活动,积极规范劳务派遣用工,及时调整企业职工最低工资标准,企业职工劳动合同签订率达到98%,劳动关系和谐指数排名全省第2;建立企业恶意欠薪行政司法联动查处机制,推进劳动监察两网化管理效能建设,为4.16万名劳动者追回被拖欠工资2.72亿元;整合劳动人事争议仲裁机构,推进仲裁庭标准化建设,157个乡镇(街道)以及95%已建工会规上企业、55%已建工会中小企业建立了调解组织,全年受理劳动争议案件3.13万起,基层调解率和仲裁结案率分别达到63.5%92%。 

  (三)严管理、提效能,深化机关事业单位人事制度改革。全面实施公务员“岗位对责,绩效对账”考核制度,市直机关部门和各县(市)区级机关近4万名公务员实行平时考核。出台《宁波市公务员转任规定(试行)》,建立阳光公示和负面清单两项制度。全年考录公务员907名。完善公务员学习培训学分制管理办法,扎实开展“四类培训”。开展“人民满意公务员”、“人民满意公务员集体”评选活动。实施高校教师专业技术职务评聘制度改革;畅通事业单位工作人员向民办社会事业机构流动渠道;招聘事业单位工作人员5471人。进一步规范公务员津补贴,完善事业单位绩效工资政策。清理村(社区)创建达标和考核评比项目67项,精简率达到83%。完善目标管理考核体系,实施分类考核,提高了考核针对性。安置军转干部324名。建立鄞州职教中心人事考试标准化考点,安全组织人事考试44项、12.58万人次。 

  (四)打基础、建制度,加强人社系统自身建设。出台《进一步加强和提升社会保障和公共就业基层服务能力的指导意见》。实施2014-2016年信息一体化建设。推进“四清单一张网”建设,权力事项由329项精简到133项,减少60%。完善12333电话咨询服务系统,新设鄞州、镇海、北仑3个分中心,咨询总量达到160.8万人次,群众满意度98.7%。推进窗口标准化建设,提供经办服务125.3万人次。巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格党建工作责任制,全面完成“7+10”整改任务;对照“三严三实”标准,加强干部队伍建设;落实党风廉政建设责任制,推进惩防体系建设,加强行政权力运作监督制约。依法行政、信访维稳、调查统计、老干部服务和宣传信息等工作也取得显著成效。 

  这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导、科学决策的结果,是各级人大、政协有效监督和有关部门大力支持配合的结果,也是全系统干部职工团结奋进、共同努力的结果。在此,我代表市人社局党委向有关单位和部门,向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  同时,我们也要清醒看到,人社工作还面临不少问题:社保扩面空间收窄,社保待遇刚性支出加大,基金风险防控任务艰巨,社保政策还需进一步完善统一;新一轮人事制度、工资分配等重大改革涉及不同利益群体,事关社会公平,对我们总揽全局、科学谋划、综合平衡的能力提出更高要求;创新型人才和高技能人才还不能满足经济转型发展需求,就业压力逐渐增大;劳动违法案件仍处于高位运行;基层公共服务、信息化、统计调查等基础工作还不够扎实,基层经验挖掘推广还不够及时;社保经办体系还需理顺,政策前瞻性研究还需加强;干部的担当意识、法治意识还需进一步增强,思想还需进一步解放;社保领域违法违纪案件还时有发生。对这些问题,必须认真研究、积极解决。 

  二、2015年主要工作任务 

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治宁波建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划编制之年。我们必须充分认识全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治宁波、全面从严治党对人社工作提出的新任务、新要求,充分认识经济发展新常态带来的新机遇、新挑战,充分认识人口结构变化、舆论环境变化以及对外开放程度进一步加大带来的深刻影响,勇于担当,奋发有为,积极推进人社领域各项改革。今年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,把依法行政作为履职尽责的基本方式,坚持改革统揽、统筹兼顾,加快推进全市人社领域改革三年行动计划,扎实推动“阳光人社、数字人社、和谐人社”建设,为宁波打造“港口经济圈”、实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出积极贡献。 

  按照中央、省统一部署,结合全市人社领域改革三年行动计划,2015年要重点推进6方面20项改革。一是推进机关事业单位人事制度改革。实施机关事业单位养老保险制度改革。开展专业技术类、行政执法类公务员分类制度改革。二是推进工资收入分配制度改革。实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。调整机关事业单位基本工资标准,优化工资结构。开展国有企业负责人薪酬制度改革。配合推进法官和检察官薪酬制度改革。三是推进城乡社保制度改革。实施城乡居民基本养老保险制度。建立城乡居民基本医疗保险制度。适时实施失业保险城乡一体化制度。完善生育保险参保办法。完善外来务工人员社保政策。四是推进医保付费制度改革。建立基本医疗保险按病种付费制度。实施部分常见慢性病门诊用药管理办法。建立差别化医保支付制度。推动医保支付定价机制改革。五是推进职称制度改革。探索政府主导、企业自主、行业协会为主的多元化人才评价模式。实施卫生系统专业技术职务评聘制度改革。完善高校教师专业技术职务评聘制度。六是推进政府职能转变。推进“四张清单一张网”制度建设。整合社保经办机构。 

  围绕全年目标任务,在推进上述20项重点改革任务同时,还要统筹抓好以下6方面工作: 

  (一)统筹推进城乡就业创业。2015年要新增城镇就业人数14.54万,实现失业人员再就业5.18万,帮扶困难人员就业1.17万,城镇登记失业率控制在3.5%以内。一是健全就业创业工作机制。落实政府促进就业创业主体责任。出台就业失业登记办法。完善就业失业统计指标体系,探索建立新增就业指标与社保比对制度。降低失业保险费率。二是推动大众创业。深化创业服务提升行动,完善创业服务体系,建立小额担保贷款试点高校2所,计划发放小额担保贷款5.8亿元。推进大学生创业引领计划,大力扶持科技创业、网络创业,探索建立大学生创业者联盟、创业服务者联盟和创业园联盟,新建市级大学生创业园2家,扶持大学生创业2500名。举办创业资源展示对接会和大学生创业大赛,开展大学生“创业新秀”评选活动,努力营造崇尚创业、宽容失败的社会氛围。三是抓好重点群体就业。落实高校毕业生实名登记制度,鼓励高校毕业生参加就业技能培训,新建市级大学生实践基地30家,确保有就业意愿困难家庭毕业生100%就业。开展农村转移劳动力、城镇就业困难人员等困难群体就业援助,确保城镇“零就业家庭”动态归零。 

  (二)加快完善城乡社保体系。按照“增强公平性、适应流动性、保证可持续”要求,进一步完善政策制度。一是推进全民参保。推进全民社保参保登记,本市户籍16周岁以上应参保人员养老保险参保率达到92%,本市户籍人员医保参保率保持在95%以上。同时做好社保待遇调整工作。二是完善政策制度。有序推进被征地人员养老保障制度和基本养老保险制度衔接。稳妥做好原农村社会养老保险制度与城乡居民基本养老保险制度衔接。妥善处理失海渔民养老保障问题。探索在县(市)试点开展中小企业人才集合年金计划。三是推进阳光医保监管平台建设。市区定点医疗机构要实现全覆盖,5个县(市)达到50%。完善医保两定机构管理办法,建立分级分类管理制度,加大第三方监管力度,健全退出机制,提高监管水平。四是加强社保基金监管。完善基金非现场监管体系和社会化监督机制,建立基金监督考评通报制度,形成线上与线下、外部与内部相结合的全方位监管体系。五是提升经办服务水平。拓展社保卡功能,发行社保卡160万张。加快数据“市集中”,将余姚、慈溪纳入市医保系统,奉化纳入市统征系统。推广“柜员制”经办模式,推动经办项目下放基层。完善劳动能力鉴定管理体制,规范经办流程。 

  (三)持续创新人才开发体制机制。服务创新驱动战略,强化精准引才、精准服务。一是加快重点产业人才集聚。加快建设老外滩国际人才社区,推动意大利CSMT中心在宁波设立研究中心,引进海外工程师200名。推动留学人员创业园转型发展,推广江北“蓝野模式”成功经验,扶持余姚“千人计划”产业园申报国家级留学人员创业园。拓宽博士后科研工作站、企业技术创新团队覆盖面,推进高校毕业生“百千万”工程,完善高层次领军和拔尖人才分级分类培养办法。加快“一核多极”人力资源服务产业发展布局,推进中国宁波人才市场产业孵化基地建设,扶持各产业园差异化发展,推进行业标准化建设。举办高洽会、海内外·宁波周等活动。二是加强专业技术人才队伍建设。推进专业技术人才知识更新工程,出台专业技术人员继续教育学分管理办法,开展专家服务基层服务企业活动,新建市级继续教育基地5家,培训专业技术人才3.5万名。三是加大高技能人才培养力度。完善职业培训和技能鉴定补贴办法,规范民办职业培训机构管理,争取市人大出台《宁波市职业技能培训条例》。制定职业技能竞赛管理办法,开展“技能之星”职业技能竞赛。实施高技能人才金蓝领工程,新建市级技能大师工作室12家、高技能人才公共实训中心3家,开展各类技能培训20万人次,培养高技能人才2.6万。组建技工教育共同发展联盟,推动技工院校教育教学改革。四是创新人才评价机制。完善人才社会化评价标准,探索在部分行业协会开展自主评价试点工作。扩大企业工程师自主评价试点范围。大力推进技能人才企业自主评价。五是优化人才发展环境。完善人才政策和高层次人才服务体系。发挥高层次人才创业创新服务联盟总窗作用,探索建立高层次人才就医绿色通道及文化享受服务制度。健全企业人才工作联系制度。探索建立人才公租房制度。依法开展人才工作先进集体、先进个人评选表彰。 

  (四)从严抓好机关事业单位人事管理。按照从严治党、从严治吏、从严治政要求,从严抓好机关事业单位干部队伍建设。一是从严抓好目标管理考核。建立县(市)区、市级机关、重点开发区三级分类目标考核指标,健全目标准入、考核评分、结果反馈、绩效奖惩等制度,形成更加科学的“1+3+X”目标管理考核体系。二是从严抓好公务员考录选拔。落实《全市公务员转任规定》。制定处级及以下非领导职务职数管理办法。加强新录用公务员拟定职级、首次任职定级及试用期考核管理。进一步规范军转干部安置“双考”流程,畅通具备条件的军转干部进入法治队伍的渠道。加强人事考试标准化建设,争创2家国家级规范化人事考试基地。三是从严抓好公务员考核培训。全面推进“岗位对责、绩效对账”考核制度,强化考核评价反馈,强化考核督查通报,落实优秀公务员健康疗养制度,健全公务员申诉渠道。加强公务员学习培训学分制管理,提高培训质量。严格规范各类评比达标表彰。认真做好人民满意公务员评选及示范岗(单位)设立工作。四是从严抓好事业单位人事管理。贯彻落实《事业单位人事管理条例》,严格规范事业单位公开招聘,严厉查处各类违法违规案件。完善事业单位岗位设置管理制度。稳妥推进事业单位改革。出台事业单位突出贡献人才单列奖励办法,完善统发工资与干部职数监管联动机制,建立机关事业单位人事管理与工资管理相衔接的监管制度,开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动。 

  (五)积极构建和谐稳定劳动关系。坚持法治思维,注重预防,加强协调,强化执法,创新管理,确保劳动关系和谐稳定。一是更加注重纠纷预防联动。实施劳动纠纷预防“3311”工程,开展企业用工法规政策培训,试行劳动用工行政指导及约谈制度,推进以小企业集中地区、农民工集中行业为重点的工资集体协商,会同市总工会等部门共同推进“双爱”活动,确保企业职工劳动合同签订率达到98.2%。二是更加注重监察执法联动。完善特殊行业企业工资支付保证金制度,出台建设领域防范处置拖欠农民工工资管理办法,健全企业恶意欠薪行政司法联动查处机制,加强劳动监察网格化、网络化建设管理,加大劳动监察专项检查力度,确保案件入网率达到100%、案件结案率达到96%以上。三是更加注重争议调处联动。推动规模以上企业全面建立调解组织,推进重点区域、重点行业建立调解组织;出台兼职仲裁员聘用管理办法和简单案件快速处理办法;推进仲裁庭标准化建设;建立仲裁建议书制度,确保仲裁结案率92%以上,仲裁调解率70%以上,重大集体劳动争议案件法定期限结案率达100%。 

  (六)着力提升基层基础工作水平。立足当前、着眼长远,谋划推进一批基层基础项目。一是推进基层服务平台建设。贯彻《进一步加强和提升社会保障和公共就业基层服务能力的指导意见》,强化各级政府责任,落实五大任务,推进基层服务平台规范化、专业化、信息化建设,解决群众服务“最后一公里”问题。二是推进“阳光政务”建设。全面梳理权力清单、管理清单、负面清单、责任清单和政策清单,完善网上办事大厅系统,推动审批服务事项网上实时运行。三是推进信息一体化建设。2015年重点是整合内部信息资源,建设数据中心,推进各业务子系统建设。同时启动12333智慧咨询建设,完成医保系统二期升级改造。四是推进窗口服务标准化建设,完善统计调查和信息发布制度,编制《宁波市人力资源社会保障事业发展十三五规划》。 

  三、进一步加强人社系统作风建设 

  事业要发展,关键靠队伍。全市人社部门要认真按照“三严三实”教育实践活动要求,健全作风建设长效机制,当好“守业人”,勇作“开拓者”,为全面深化改革提供坚强保障。 

  (一)要解放思想、勇于创新。以思想的大解放促进观念更新、思维创新、事业革新。坚持问题导向,找准影响和制约改革发展的重点环节和人民群众反映强烈的突出问题,对症下药,精准发力。积极用好基层创新活力之源,鼓励基层大胆探索实践,及时挖掘推广基层创新实践,更快更有效地破解改革难题。进一步转变政府职能,推动政府购买服务,健全事前事中事后监管制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 

  (二)要转变作风、真抓实干。强化绩效导向,完善“好干部”选拔任用制度,落实目标管理责任制,形成以实绩论英雄的制度环境。强化法治导向,严格执行重大行政决策法定程序,健全政策草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,做好重点项目立法申报;加强规范性文件合法性审查,落实行政执法责任制;健全来信来访管理制度,引导依法维权。强化学习导向,加强政策法规学习培训,加大干部一线培养锻炼力度。 

  (三)要从严治党、廉洁从政。落实党建工作主体责任,建全党建工作述职考评和问责机制;坚持严字当头,从严开展“三严三实”专题教育,强化讲忠诚、守纪律、勇担当的政治责任。自觉加强党性修养和道德教育,深化廉政文化建设,深入开展警示教育,健全惩防体系,完善教育管理监督制度,加强制度管权管事管人,防止滥用职权、以权谋私,预防腐败问题发生。 

  同志们,2015年人力资源社会保障工作任务更加繁重,责任更加重大。我们要认真按照市委、市政府决策部署,解放思想,坚定信心,开拓创新,奋发有为,努力开创全市人力资源社会保障工作新局面,为圆满完成“十二五”任务,实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的更大贡献。 

2015年度全市人力资源社会保障改革任务表.docx
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