紧缺人才指数

宁波市技能人才紧缺工种及培训导向目录研究

    发布日期:2019-05-14          阅读次数:
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1.  研究的背景和意义

加强技能人才队伍建设,是建设人才强国的重大措施。党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设工作,习近平总书记指出:“工业强国都是技师技工的大国,我们要有很强的技术工人队伍。”当前,我国技能劳动者比例偏低且结构不合理,高技能人才严重匮乏,这已经成为新常态下制约我国产业发展和企业竞争力提升的重要瓶颈。目前,全国技能劳动者1.65亿人,仅占就业人员总量的21.3%;高技能人才4791万人,仅占技能劳动者总数的29%。未来十年内,我国技能劳动者需求将继续保持不断增长的趋势,加强技能人才队伍建设、建设人才强国任重道远。

2018年,国家人力资源和社会保障部印发《技能人才队伍建设工作实施方案(20182020年)》。2018年浙江省出台了《关于高水平打造高技能人才队伍的意见》,提出围绕八大万亿产业和传统制造业提升改造,促进高技能人才提质增效,到2022年,高技能人才占技能人才的比例达到30%以上,在全国率先建成高技能人才强省。2018年宁波市为贯彻落实上级政策,加强产业工人队伍建设,加快培养造就支撑我市更具国际影响力的制造业创新中心和中国制造2025试点示范城市建设的能工巧匠和高素质技能人才队伍,打造技能强市,市委组织部、市人社局、市财政局出台了《关于进一步加强技能人才队伍建设打造技能强市的实施意见》。20192月召开的宁波市十五届人大四次会议上所作的《政府工作报告》指出:要发挥人才引领作用。建设技能人才继续教育学院,实施高级技工返校深造计划、优秀青工技能研修计划,推行新型学徒制,新增高技能人才4.5万人。

2018年宁波市提出246产业集群规划,全力打造2个万亿级、4个五千亿级、6个千亿级现代产业集群建设,把宁波制造业推向一个新的高度。目前宁波致力于构建以高端制造、智能制造,以及互联网工业融合发展为支撑的先进制造体系与新型产业形态,打造具有国际竞争力的先进制造业基地,要实现这一要求,迫切需要加强技能人才的供给侧结构性改革,实施人才创新驱动发展战略,主动对接区域产业发展对创新型技能人才的需求,提升技能人才培养质量,推动引进和培养一大批高素质、创新型的技能人才队伍为制造业全面转型升级提供支撑。

当前阶段,我市技能人才队伍建设还存在一些突出的问题,人才结构性过剩与短缺并存,技能人才开发及培训体制机制障碍依然存在,加强高技能人才队伍建设,造就一批具有精益求精职业态度和工匠精神的高技能人才,是产业转型升级的迫切要求,也是当前宁波践行和实现制造强市的现实需要。目前,我市技能人才开发政策调整尚缺乏系统性的信息基础,广泛、深入地开展宁波技能人才及培训需求调查研究,全面摸清我市制造业转型升级和新兴产业发展面临的技能人才需求和困境,将为全市高技能人才引进、培养,紧缺技能人才培训项目设置及补贴,高技能人才职业鉴定(专项能力)等相关工作,提供科学、全面的信息支撑,对培养一大批创新型高技能人才满足行业企业需求具有重要的现实意义。


 

2. 本次研究的对象及数据搜集方法

2.1 技能人才调查的范畴界定

本报告主要参考两个规范性的文件,一个是2011年出台的《高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》中对高技能人才的界定,即指:具有高超技艺和精湛技能、能够进行创造性劳动、并对社会做出贡献的人,主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员,这些人员为职业资格等级中第三级、第二级和第一级三个等级的人员。另一个是《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中对高技能人才的界定:具有高超技艺和精湛技能、能够通过创造性劳动对社会作出贡献的优秀劳动者,主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员

根据上述两个文件,本报告对高技能人才内涵的定性是:具有高超技艺和精湛技能、能够进行创造性劳动、具有较强的好奇心和求知欲望并对社会做出贡献的人,随着经济技术的发展不断提升,技能人才服务领域日益扩大,为了便于统计和政策推广,本报告中涉及的技能人才是指五个等级技能人才,包括初级工,中级工,高级工,技师及高级技师;其中高技能人才具体是指高级工及以上包括高级工、技师、高级技师。

2.2 研究数据来源

1)走访机构。各技师学院、各类技能培训学校/机构16家,以领取政府培训补贴的机构为主:以走访的形式,了解企业紧缺技能人才需求和培训需求(见附表3)。

2)走访企业。课题组通过实地走访企业了解企业对技能人才的培养开发和需求情况,并征求用人单位对《宁波市技能人才紧缺工种及培训导向目录》的调整建议。走访了53家企业,涵盖全大市县市区(见附表4)。

3)用人单位调查。本次调查结合了江北区技能人才摸底调查的相关工作,联合江北区人社局及其下属就业服务中心,通过在线调填报的形式,收集企业技能人才的数量及需求信息。此次共有807家用人单位参与了调查。样本企业按分为制造业和服务业两大类,企业规模涉及小微企业及中上规模企业,以50人以下的中小微企业为主,占比超过52.9%(见图2-1)。

2-1 样本企业规模及产业分类情况

4)汇总参考宁波市职业技能鉴定指导中心《201620172018年职业技能鉴定总量、鉴定工种及相关人员信息》。《2016-2018年度宁波市紧缺技能人才岗位补贴和培训补贴明细》,包括补贴机构和补贴岗位(工种)名单。

3. 宁波技能人才现状及需求分析

3.1 宁波技能人才发展现状

3.1.1 宁波技能人才整体概况

根据人社部《高技能人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》相关描述,当前高技能人才工作的目标任务是:加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。

近年来,市委市政府高度重视技能人才队伍建设,通过完善工作机制、拓宽培养途径、创新评价方法、强化激励引导等举措,大力培养高技能人才,初步形成了政府、院校、企业三方携手培养技能人才的工作格局。截至201812月底,全市拥有市级以上技能大师工作室80家(其中,国家级4家,省级37家),市级高技能人才公共实训基地11家;1人获评中华技能大奖9人享受国务院特殊津贴,33人获全国技术能手3人获评浙江省钱江技能大奖21人获评浙江省首席技师58人获评宁波市优秀高技能人才;宁波技师学院、宁波古林职高分别获批第45届世界技能大赛塑料模具工程项目、原型制作和烹饪项目中国集训基地;9人入选第45届世界技能大赛国家集训队,创历史最好成绩。

宁波技能人才工作成果突出,但是目前宁波的技能人才还是以中低端应用型技能人才为主,高层次技能人才供需矛盾突出,根据市人社局统计数据,技能人才总量达到151万,高技能人才42.5万,占技能人才总量的28.15%,自2014年以来,高技能人才占技能人才比重持续保持在25%以上,但与发达国家高级工以上占比40%的比例相差甚远,与苏州(2017年底高技能人才比例32.5%)、广州(2017年底为30.8%)、深圳(2017年底为29%)等地高技能人才比重还存在一定差距。

3.1.2 样本企业技能人才现状

根据800余家样本企业的数据反馈来看:(持证)技能人才主要集中在200人以上的中等规模以上企业。制造业的技能人才分布比较广泛,200人以上规模的企业,平均每家(持证)技能人才为31人,50人以下规模企业平均每家拥有(持证)技能人才3人(见图3-1)。调查发现,规模越大的企业越注重人才的培养,也愿意投入更多的成本给员工进行培训,对员工考证的支持度也较高,部分大企业会与培训机构长期合作,开展定制培训班,来提高技能人才的专业技能和综合素质。受培训、认证鉴定周期较长等因素影响,中小微企业的员工参加技能培训,会影响整个企业的正常运作,同时企业主也会有其他顾虑,比如员工技能提高后,会跳槽或培训过程中同行之间交流,对比薪资待遇等。

服务业的(持证)技能人才主要集中在规模较大的物业公司、餐饮公司、养老疗养院、人力资源管理公司(劳务派遣)等,200人以上规模的服务业企业,每家单位的(持证)技能人才平均可达55人,而50人以下的企业,平均每家单位(持证)技能人才不足1人(见图3-1),不同规模的服务业企业,技能人才数量相差巨大。

3-1 样本企业不同规模技能人才分布及平均人才数

1)持证技能人才等级结构分布

根据本次调查样本企业统计数据显示,我市技能人才(持证)主要集中在中级工和初级工,二者占比合计超过75%。高级工以上占25%左右,其中技师和高级技师分别占6.2%3.6%(见图3-2)。通过企业走访我们了解到,虽然全市技能人才培训、考证的积极性普遍比较高,但可能是由于高级工以上,尤其是技师/高级技师的考证难度高、准备的时间精力相对较多、用人单位支持力度不足等原因,造成人才参加技能鉴定的比例不高,特别是中高端的技能证书等级。

3-2 样本企业技能人才等级结构

 

根据800余家样本企业数据统计来看,服务业和制造业的高级技师占技工人才总数比例接近,分别为3.2%3.9%,高级技师非常紧缺。制造业的技师和高级工的比例要高于服务业;服务业的中级工比例高于制造业;服务业和制造业的初级工占比也比较一致,均在45%左右(见图3-3)。

3-3 样本服务业企业技能人才分布

2)持证技能人才岗位类别分布

根据样本企业上报的数据统计分析:高级技师、技师主要集中在钳工、焊工、铣工、模具工、汽车修理工、中式烹饪师/面点师、美容美发师等工种;高级工主要集中在电工、汽车修理工、养老护理员、保安员、中式烹调师、眼镜验光员等工种;中、初级工主要集中在电工、钳工、焊工、茶艺师、西式面点师、现场应急救护、西式烹调师等工种(见表3-1)。样本企业的持证技能人才的工种分布基本符合宁波市级统筹区紧缺职业(工种)高技能人才岗位补贴目录,说明高技能人才岗位补贴和培训补贴对技能人才的素质提升有较强的引导作用。

3-1 样本企业持证最多的前十类工种

高级技师

技师

高级工

中、初级

汽车修理工

汽车修理工

维修电工

维修电工

钳工

钳工

汽车修理工

钳工

焊工

铣工

钳工

焊工

机修工

维修电工

焊工

铣工

维修电工

模具工

砌筑工

安全评价师

中式烹饪师

中式烹饪师

养老护理员

电工

中式面点师

中式面点师

保安员

茶艺师

美容师

养老护理员

中式烹调师

西式面点师

茶艺师

驾驶员

眼镜验光员

现场应急救护

美发师

保健按摩师

家用电子产品维修工

西式烹调师

3.2 宁波技能人才需求分析

3.2.1 宁波技能人才需求整体概况

截至201811月底,全市人力资源市场进场单位数7.8万家,提供岗位121.94万个,求职人数59.57万人次,求人倍率2.05。由于人才市场求人倍率,没有针对技能人才的,缺乏对技能人才需求的数据统计。我们参考了期刊宁波经济(三江论坛)”20186月的报告《宁波高技能人才结构调查分析》,文中根据宁波从业人员数量及技能人才与生产工人占比75%的规律,估算出每年宁波市技能人才需求数量为130万余人,需求量很大。

随着产业技术向智能化升级发展,企业对技能人才的能力提出了更高要求,需要技术技能人员具备职业素养、创新能力等综合职业能力,要求培训机构以需求(人才发展需求、企业用人需求)为导向,不断改革创新技能人才培养模式,探索适应新形势下智能制造相关产业发展的高技能人才培养策略。

3.2.2 样本企业技能人才需求现状

统计结果显示,样本企业技能人才岗位需求1228个。技能人才需求主要集中在宁波市级统筹区紧缺职业(工种)高技能人才岗位补贴目录中的工种,部分不在岗位补贴目录中工种,用人单位也有一定得需求。此外,由于近几年,职业鉴定的工种调整,很多工种的证书被取消,多个领域的技能人才面临无证可考的局面。

1)部分行业对技能人才等级的需求与市场存量不符

目前中西式烹调师、中西式面点师的中级工、初级工等较低层次的技能人才总量特别多,技师、高级技师则特别紧缺。每年中式烹调师技师/高级技师鉴定量在100个左右(仅浙江商业技师学院的鉴定量),西式烹调师/西式面点师每年培训量也很大,但仍难以满足市场需求。可能由于高职院校培养的相关专业学生很少,并且社会地位不高,导致考证鉴定的比较少。目前参与培训的以体验学员居多,导致从事该职业的人员越来越少,与餐饮行业迅速发展对人才的需求相比,高技能烹饪人才市场供不应求;保育员、育婴员的岗位紧缺程度较高,总体需求层次中级工为主,部分岗位对从业人员的技能和职业素养要求稍高,需要高级工以上;用人单位对美容师、美发师、保健按摩师的技能等级要求均比较高,基本都需要在高级工以上,但技师,高级技师类现有人才较少,而高级工及以下等级人才的存量较多。

2)部分工种无技能等级硬性要求,但市场需求较大

随着跨境电商的高速发展,企业对跨境电子商务师的需求也增加,而实际工作中,对电子商务师的技能等级并没有太多要求,用人单位更注重实际工作能力,导致从业人员参加培训考证积极性也不高;同样物业公司对智能楼宇员、保安员、安保器械操作等工种,以及港航物流行业对仓储管理的岗位需求都比较大,但对技能等级并没有特别高的要求。

3)企业对实用型高技能人才需求大,紧缺程度较高

实用型高技能人才是我市先进制造业发展所需人才的主体,在新一代信息技术、新装备制造、新材料等战略性产业快速发展,以及汽车及零部件、纺织服装、绿色石化、港航物流等优势产业转型发展的带动下,相关产业对新产品研发、工艺研发、装备制造和操作等环节的高技术、技能岗位人才需求较大。

制造业企业对技能人才技术需求更加多元化需要技能人才掌握机电一体化、机械安装、电气控制以及设备操作等技术,同时企业也比较重视技能人才的业务技能,对信息处理能力和管理能力以及人际关系也均有较高的要求。制造业企业对紧缺技能人才的需求主要集中在二级-三级(高级工、技师)为主。比如数控机床维修工(调整工)、数控铣工、机修钳工等岗位的技师、高级技师级别的人才非常紧缺;数控车工比较缺高级工以上人才。模具工、模具设计师的需求量很大,紧缺程度也很高,主要集中在宁海、北仑的企业。模具设计师的鉴定国家层面已经取消,现在相关的培训也不再开展,作为替代工种,企业对模具工技师及以上的需求量很大,供不应求。

4)制造业转型升级下,智能制造人才未来需求量大

随着产业创新升级,智能化改造,用人单位对技能人才也提出了新要求,传统加工逐渐被淘汰,自动化设备普遍使用,目前企业对智能制造人才(融合数控、电气、机器人的综合型技能人才)也出现了较大需求,且需求量在持续提高,但是智能制造目前没有证书可以考,建议加入目录。


 

4. 宁波技能人才供给市场现状分析

4.1 宁波技能鉴定和培训情况分析

4.1.1市统筹区紧缺工种补贴人数呈上升趋势

近三年(2016 -2018年度)市统筹区(仅包括市职业技能鉴定中心、鄞州区、镇海区、北仑区、大谢开发区、高新区、保税区)高技能人才岗位补贴人数分别为1195人、1322人、683人(2018年度仅上半年)。补贴总额分别为417.6万、457.6万、251.75万(2018年度仅上半年)。宁波市紧缺高技能人才岗位补贴的享受人数和补贴总额呈上升趋势(见图4-1)。2019年度建议新增16个岗位(工种)包括中式面点师、西式面点师、美容师、美发师、工程机械维修工、半导体分立器件和集成电路装调工、汽车装调工、变压器互感器制造工等工种,预计新增补贴支出200余万元。

4-1  近三年紧缺高技能岗位补贴人数及金额变化趋势

* 根据市培训中心提供数据汇编

根据市统筹区近三年紧缺高技能岗位补贴人数及金额分析(由于2016年以前数据未作技师及高级技师分类统计,我们仅根据2017年及2018年数据分析)可知:每年技师补贴人数远高于高级技师,技师享受岗位补贴的人数为高级技师的3倍左右(见表4-1)。

4-1近三年紧缺高技能岗位补贴人数及金额

年份

技师

高级技师

总人数

补贴总额

2016

/

/

1195

4176000

2017

1013

298

1311

4576000

2018年上半年

502

181

683

2517500

*根据市培训中心提供数据汇编

我们对2017年度及2018年度的补贴工种信息进行汇总统计分析。具体岗位(工种)来看:技师类(见表4-1)的汽车修理工是每年享受补贴最多的工种,人数也比较稳定;机修钳工、电动装卸机械修理工、电动装卸机械司机等工种享受补贴人数均有不同程度的减少;化工仪表维修工、数控车工等工种补贴人数有所增加。培训的岗位与鉴定的岗位存在一定的差异。高级技师类(见表4-2)的汽车修理工仍是享受补贴最多的工种。整体来看紧缺高技能工种补贴的具体岗位(工种)及享受人数变化均不大。

4-2  2017-2018年度(市统筹区)岗位补贴工种分布(技师)

序号

2017

2018

 

工种

人数

工种

人数

1

汽车修理工

212

汽车修理工

215

2

机修钳工

109

中式烹调师

115

3

电动装卸机械修理工

79

机修钳工

89

4

焊工

74

焊工

72

5

装卸机械电器修理工

70

化工仪表维修工

59

6

电动装卸机械司机

67

工具钳工

55

7

工具钳工

50

数控车工

36

8

钳工

31

电动装卸机械司机

35

9

机泵维修钳工

31

钳工

35

10

内燃装卸机械维修工

26

装卸机械电器修理工

32

11

内燃装卸机械司机

25

加工中心操作工

27

12

电焊工

23

电动装卸机械修理工

25

13

数控车工

23

机泵维修钳工

24

14

石油金属结构制作工

20

数控铣工

22

15

加工中心操作工

17

电焊工

20

16

数控铣工

17

模具设计师

20

17

模具设计师

16

车工

19

18

工程电气设备安装调试

16

起重工

19

19

化工仪表维修工

15

内燃装卸机械司机

17

20

其他

13

其他

16

 

合计

934

合计

952

* 根据市培训中心提供数据汇编

4-3  201017-2018年度(市统筹区)岗位补贴工种分布(高级技师)

序号

2017

2018

 

工种

人数

工种

人数

1

汽车修理工

142

汽车修理工

152

2

机修钳工

47

中式烹调师

64

3

焊工

24

机修钳工

53

4

钳工

20

焊工

30

5

模具工

11

钳工

14

6

化工仪表维修工

10

化工仪表维修工

11

7

工具钳工

9

车工

11

8

电工

6

模具工

9

9

电子商务师

6

工具钳工

7

10

加工中心操作工

6

数控车工

5

11

数控铣工

3

工程电气设备安装调试工

4

12

工程电气设备安装调试工

2

数控铣工

4

13

铣工

2

加工中心操作工

4

14

装卸机械电器修理工

2

电子商务师

3

15

电焊工

2

管工

3

16

管工

2

电焊工

2

17

汽车维修电工

1

铣工

1

18

数控车工

1

装卸机械电器修理工

1

19

维修电工

1

磨工

1

20

其他

1

其他

1

 

合计

298

合计

380

* 根据市培训中心提供数据汇编

4.1.2市统筹区技能培训人数较多且类别丰富

根据2017年度市统筹区(仅包括市本级、海曙区、鄞州区、江北区、镇海区、高新区、大榭开发区、保税区、东钱湖)职业培训补贴数据汇总分析可知:获得高级技师类培训项目补贴的工种包括汽车修理工、企业人力资源管理师及等工种;技师类培训项目获得补贴的岗位有汽车修理工、中式烹调师、企业人力资源管理师、维修电工(电工)、模具设计师等工种;高级工主要集中在育婴员、茶艺师、计算机网络管理员、维修电工、客户服务管理师等;中级工主要集中在西式面点师、中式面点师、育婴员、茶艺师、中式烹调师等;初级工集中在现场应急救护、保安员、西式面点师、养老护理员等。职业培训补贴主要集中在高级工、初级工,高级技师及技师类的占比均不大,两者合计占比不超过3%,目前的技能培训层次还有提升空间。

4-4  2017年度(市统筹区)职业培训岗位分布

序号

职业培训岗位名称

人数

汇总人数

技能等级

1

汽车修理工(汽车维修工)

44

64

高级技师

2

企业人力资源管理师

16

高级技师

3

车工

3

高级技师

4

机修钳工

1

高级技师

5

汽车修理工(汽车维修工)

87

136

技师

6

中式烹调师

19

技师

7

企业人力资源管理师

15

技师

8

模具设计师

6

技师

9

数控车工

3

技师

10

工具钳工

2

技师

11

维修电工(电工)

1

技师

12

西式面点师

1

技师

13

心理咨询师

1

技师

14

化学检验工

1

技师

15

育婴员

598

3125

高级工

16

茶艺师

412

高级工

17

计算机网络管理员

376

高级工

18

维修电工(电工)

317

高级工

19

客户服务管理师

296

高级工

20

其他岗位

1126

高级工

21

西式面点师

524

797

中级工

22

中式面点师

185

中级工

23

育婴员

131

中级工

24

茶艺师

107

中级工

25

中式烹调师

101

中级工

26

其他岗位

273

中级工

27

现场应急救护

1442

2339

初级工

28

保安员

222

初级工

29

西式面点师

210

初级工

30

养老护理员

171

初级工

31

茶艺师

51

初级工

32

育婴员

51

初级工

33

其他岗位

192

初级工

34

创业(SYB)复合技能培训

584

584

无等级

 

合计

7569

 

 

* 根据市培训中心提供数据汇编

4.2 本市中等职业学校培养人才数及专业分布  

根据教育局官网公布数据统计,2017-2018学年,全市共有独立设置中等职业学校38所,在校学生数6.6万人,全市职业学校现设18大类130个专业,基本覆盖全市一、二、三产业各个行业。根据2018年宁波市中等职业学校招生计划人数最多的10大类专业(见表4-5)可知,宁波市目前职业教育专业设置基本符合宁波产业布局,为宁波经济发展提供和储备了大量的技能人才。

4-5  2018年宁波市中等职业学校招生计划人数最多的10大类专业

专业大类

具体专业

招生人数

机械/新装备大类

(含智能制造)

机械制造技术、焊接加工、数控加工、模具设计(模具智能技术)、机械设备装配与自动控制、精密模具智能制造、工业机器人应用与维护、3D打印技术应用等

3804

电子电工大类

电气自动化设备安装与维修、电子技术应用、电气运行与控制、机电一体化、楼宇智能化设备安装与运行等

2735

汽车制造与维修大类

汽车制造与检修、汽车制造与装配、新能源汽车检测与维修等

2172

电子商务

电子商务

1910

设计大类

平面设计、美术、三维设计与智造技术、人物形象设计、视觉传达设计等

1742

信息技术大类

计算机应用、软件与信息服务、计算机辅助设计与制造、数字媒体技术(VR)、物联网应用技术等

1583

烹调大类

中式烹饪、西式烹饪、中西面点等

924

物流管理大类

物流服务与管理等

921

建筑大类

建筑工程施工、工程造价、测绘工程技术等

726

纺织服装大类

染整技术、纺织技术及营销、服装设计与工艺等

649

* 根据教育局官网公布数据统计汇编

4.2.1 中等职业院校技能人才基本能满足市场需求

由于机械制造与模具、汽车制造及零部件、纺织服装、港航物流等传统支柱产业稳步发展,产业相关技能人才的培训开展良好,并且宁波中等职业技术院校设立的专业及招生需求也以机械/新装备大类(含智能制造)、汽车制造与维修大类、电子商务、物流管理大类为主,相关产业技能人才供应在未来几年稳定增长基本能满足市场需求。

但智能制造类的人才供应将会有较大缺口,中等职业院校虽设立了部分智能制造相关的专业,但是智能制造对跨学科理论知识及实操经验要求比较高,中等职业院校应届生可能无法满足企业的需求,而企业自行培养或引进的人才数量有限,未来可能会比较紧缺。


 

5. 同类城市技能人才补贴政策及培训补助政策对比分析

5.1 同类城市横向比较选择依据

为了更直观、全面地了解宁波技能人才岗位补贴及培训补贴在同类城市中的区别,在2017年度GDP排名前20中的城市中选取了一线城市、计划单列市、产业布局与宁波相似的城市,最终确定上海、深圳、苏州、成都、杭州、无锡、厦门、郑州等8个城市进行比较。

5.2 技能人才岗位补贴力度大、期限长,效果显著

近年来,宁波在技能人才的开发和培养工作方面取得了显著成绩。2016年,我市出台并施行了全国首个职业技能培训地方性法规——《宁波市职业技能培训条例》。2017年,我市发布了国内首部技能人才发展蓝皮书——《宁波技能人才发展蓝皮书》,并先后出台了宁波市职业技能培训补贴管理办法、实施细则等。

每年第一季度,市人社局会根据产业发展规划、职业市场需求、人才紧缺程度和培训成本,制定并发布当年度职业技能培训补贴目录和紧缺工种高技能人才岗位补贴目录,并会同市财政部门确定补贴标准。全市紧缺职业(工种)高技能人才岗位,按技师每人每月500元、高级技师每人每月1000元的标准给予补贴,补贴期限为3年。通过对比杭州、无锡、成都、深圳、苏州等城市的岗位补贴政策,得出作为下一步宁波技能人才岗位补贴政策调整的参考依据。

相比深圳、苏州、杭州、无锡、成都等同类城市的高技能人次补贴政策,宁波市对技能人才的补贴力度更大,补贴期限也不同于其他城市的一次性补助,这样的补贴方式有利于长期引导职工提高职业技能水平和职业转换能力,应继续加强对人才技能提升的支持力度。

5-1 各城市技能人才岗位补贴横向比较

城市

补贴标准

补贴范围/条件

补贴方式

期限

宁波

技师500元、高级技师1000

属于宁波市紧缺职业(工种)高技能人才岗位补贴目录

每月补助

3

杭州

高级工1000元、技师2500元、高级技师5000

新评定的技师、高级技师

一次性补助

 

无锡

技师1000元、高级技师2000

首次在无锡高新区企业就业

薪酬补贴形式,按月补

2

成都

 

技师5000元、高级技师6000

生产运输操作类职业(工种),参加培训并取得技师、高级技师国家职业资格证书

一次性补助

 

技师3000元、高级技师4000

商业、服务业等其他职业(工种)

一次性补助

 

高级技师1000

对参加高级技师继续提升培训合格的

一次性补助

 

深圳

技师500元、高级技师800

市支柱产业和市政府扶持产业第一线岗位工作两年以上并作出突出贡献的技术技能型技师和高级技师。

按月补贴

资格审核每两年进行一次

苏州

技师4000元、高级技师8000

获得国家职业资格高级技师和技师并符合当年度市紧缺工种目录的

一次性补助

 

技师2000元、高级技师400

非紧缺工种目录的

一次性补助

 

* 参考各地技能鉴定中心官网公布数据汇编

5.3 技能人才鉴定和培训补贴覆盖面广,激励作用明显

我们对比了上海、深圳、苏州、杭州、无锡、厦门、成都、郑州等城市在技能培训补助方面的政策。由于各城市培训补贴标准中的每类工种的补贴标准存在差异,金额部分只选取每个技能等级中补贴额度最高的进行比较。根据对比,上海,杭州等城市补贴标准很高,但是他们的享受门槛也相应较高,而宁波的补贴标准虽然处于相对较低的水平,但是补贴条件相对较宽松,总的来说,宁波的补贴覆盖面更广,惠及技能人才更多。

5-2  各城市技能人才培训补贴横向比较(金额部分只对比每类岗位中标准最高)

城市

金额

初级

中级

高级

技师

高级技师

宁波

850

1200

1700

2200

2800

上海

2990

3090

3800

4850

4940

深圳

2800

3000

3300

7000

4000

杭州

1600

2100

2600

2800

3000

苏州

1000

1500

2000

/

/

无锡

1000

1500

2000

2500

3000

郑州

800

1200

1600

3000

4000

* 参考各地技能鉴定中心官网公布数据汇编


 

6. 宁波市技能人才紧缺工种及培训导向目录调整建议

6.1 宁波市技能人才紧缺工种目录调整建议

通过广泛、深入地开展宁波技能人才及培训需求调查研究,全面摸清我市制造业转型升级和新兴产业发展面临的技能人才需求和困境,并结合我市产业发展方向,对《宁波市技能人才紧缺工种及培训导向目录》提出调整建议。

6.1.1 建议保留原来目录所有工种

由于2017年人社部颁布了新的《国家职业资格目录技能人员职业资格81项》,取消了部分工种,比如模具设计师、养老护理员、管工、管道工、电子商务师、广告设计师、网络课件设计师、加工中心操作工、模具钳工等;部分工种也进行了更名,比如机床装调维修工(数控机床装调维修工)、车工(数控车工)、铣工(数控铣工)、钳工(工具钳工)、钳工(机修钳工)、钳工(装配钳工)、起重装卸机械操作工(起重工)、汽车维修工(汽车修理工)等。如果对取消或更名的工种进行一刀切从补贴目录中剔除,会导致正在享受补贴的人才,补贴中断。建议对现有的宁波市技能人才紧缺工种补贴目录的全部工种进行保留。

6.1.2 建议新增部分

1)满足市民对高质量生活品质的需求,建议新增八类工种

根据宁波技能人才供求市场情况可知,目前中式面点师、西式面点师高级工及以下层次的技能人才总量特别多,而技师、高级技师则特别紧缺,与餐饮行业迅速发展对人才的需求相比,高技能烹饪人才市场供不应求。建议将中式面点师(2)、西式面点师(11)两类工种新增到紧缺技能人才工种目录中。

随着市民生活水平的提高,美容美发行业发展迅速,用人单位对美容师、美发师的技能等级要求均比较高,基本都需要在高级工以上,但技师,高级技师类现有人才较少,而高级工及以下等级人才的存量较多。建议将美容师(12)、美发师(1)等两类工种新增到紧缺技能人才工种目录中。

眼镜验光员(13)、眼镜定配工(3、电梯安装维修工(6)、智能楼宇管理员(10)等均为市场上需求较大的工种,建议新增到紧缺技能人才工种目录中。

2)储备未来智能制造进程中紧缺的技能人才,建议新增三类工种

随着产业升级,智造工厂的推进,企业自动化设备普及程度越来越高,传统加工将逐渐被淘汰,企业对技能人才技术需求更加多元化,未来对掌握机电一体化、机械安装、电气控制以及设备操作等技能的人才需求将进一步加大。因此建议新增工程机械维修工(8)、半导体分立器件和集成电路装调工(9)、变压器互感器制造工(14)。

3)解决先进制造业对人才要求和需求的提升,建议新增五类工种

同时汽车及零部件制造业、绿色石化、纺织服装等传统支柱产业和新材料、节能环保等新兴产业的发展、转型升级也对技能人才提出了更高的要求和需求量。建议目录新增汽车装调工(15)、工业废水处理工(7)、工业废气治理工(16)、化工总控工(4)、服装制版师(5)等工种。

综上所述,宁波市技能人才紧缺工种及培训导向目录将建议新增16个岗位(工种)详见表6-1。本报告基于调研实际情况和宁波产业结构提出紧缺工种目录调整建议,部分工种不属于人社系统,最终目录需根据鉴定实际确定调整。

6-1 全市紧缺高技能人才岗位(工种)补贴目录(建议新增部分)

序号

工种

序号

工种

1

美发师

11

西式面点师

2

中式面点师

12

美容师

3

眼镜定配工

13

眼镜验光员

4

化工总控工(非人社)

14

变压器互感器制造工(非人社)

5

服装制版师(非人社)

15

汽车装调工(非人社)

6

电梯安装维修工

16

工业废气治理工(非人社)

7

工业废水处理工(非人社)

 

 

8

工程机械维修工(非人社)

 

 

9

半导体分立器件和集成电路装调工(非人社)

 

 

10

智能楼宇管理员(智能楼宇师)

 

 

6.2 宁波市职业技能培训补贴目录调整建议

6.2.1 建议保留原来培训补贴目录所有项目

2018年度全市技能人才培训导向目录中培训项目,均符合技能人才、企业培训需求,并且培训工作开展良好。建议对现有的宁波市技能人才紧缺工种补贴目录的全部工种进行保留。

6.2.2 建议新增部分

1)缓解当下社会民生问题的需求,建议新增二类专项能力培训

根据市卫计委数据显示,2017年全市65周岁及以上老年人口占户籍人口总数的16.2%。按照国际通用标准,65岁及以上老年人口的比重,超过15%视为进入超老龄化社会,宁波已迈入超老龄化社会。现阶段及未来养老问题是社会民生的重点,相应的养老行业技能人才需求会急剧增加。建议在培训补贴目录中新增老人生活照料、病患基础护理2项专项能力培训项目。

2)满足市民高品质生活需求,建议新增专项能力及职业资格各三类

咖啡消费市场进入高速发展期,近几年咖啡专业场所数量每年在以25%左右的速度增长,目前咖啡市场处于起步阶段,但咖啡消费增速惊人,产业相关的专业技能人才供不应求,同样,调酒行业的发展对调酒师的技能要求也相应提高,建议目录新增手冲咖啡、鸡尾酒调制2项专项能力。现代物流行业的迅速发展对仓储管理人才的需求量和技能要求也不断增长建议目录中新增仓储管理专项能力。

随着市民对生活品质和治安环境要求的提升,学校、商场、小区物业等公共场所需对安保工作人员、物业服务人员、公共设备维护人员的技能要求也不断提高。建议目录中新增电梯安装维修工、中央空调系统运行操作员、家用电子产品维修等3项职业资格类。

3)基于调整后的技能人才岗位补贴目录,建议新增九类职业资格

由于紧缺高技能人才岗位补贴目录做了调整,目录中建议新增的工种部分已在全市技能人才培训导向目录中,未列入培训导向目录的有工程机械维修工、半导体分立器件和集成电路装调工、变压器互感器制造工、汽车装调工、工业废水处理工、工业废气治理工、化工总控工、服装制版师、电梯安装维修工等工种,建议新增。

综上所诉,全市技能人才培训导向目录将建议新增11个职业资格类及5个专项能力详见表6-2

6-2全市技能人才培训导向目录(建议新增部分)

补贴对象

培训项目

工种

补贴标准(单位:元)

级别

标准

个人

职业资格类

电梯安装维修工、中央空调系统运行操作员、工程机械维修工、半导体分立器件和集成电路装调工、变压器互感器制造工、汽车装调工、工业废水处理工、工业废气治理工、化工总控工、服装制版师

初级工

700

中级工

1000

高级工

1400

技师

1900

高级技师

2500

专项能力

老人生活照料

病患基础护理

鸡尾酒调制

手冲咖啡

仓储管理

480

 

 


 

附录

附表

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