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计划规划
各区县（市）人力社保局，“四区一岛”管委会人力社保部门，局机关各处室、局属各事业单位：
现将《2021年全市人力资源和社会保障工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
宁波市人力资源和社会保障局
2021年3月25日
2021年全市人力资源和社会保障工作要点
2021年全市人社工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委市政府部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决扛起锻造硬核力量、唱好“双城记”、当好“模范生”的使命担当，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持“六争攻坚、争先进位”主线，突出“争先、创优、进位”导向，聚焦“4+人社”目标，扎实做好保民生、强发展、促稳定各项工作，争做新时代人社先锋，为宁波加快建设现代化滨海大都市，确保争创社会主义现代化先行市开好局贡献人社力量，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、实施“数字赋能”计划，持续提升智治水平
（一）构建数据大脑体系。聚焦人社核心业务，全力推进人社数字化转型，迭代升级“城市大脑”人社数据仓，建设人社一体协同应用系统，把数字化贯穿到人社工作各领域和全过程。按照省市统一部署，打造“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”的“数字人社”。
（二）构建应用场景体系。加强社保卡应用拓展，优化完善政务服务办事、交通出行优惠享受、文化旅游进园入馆等功能，努力实现民生服务领域“一网通办、一卡（码）通行”。加强数据集成和流程再造，建设宁波“人才码”应用，建设数字就业应用，推进智慧技能一体化应用，迭代职业能力一体化应用，开展人才创业创新全周期“一件事”改革，推动构建人社全领域全周期服务体系。
（三）构建人社治理体系。依托党政机关整体智治和数字政府平台，全面梳理人社核心业务，围绕人社重大任务和年度工作目标，构建宁波人社个性化整体智治综合应用场景，建立健全高效协同闭环管理的工作运行机制，着力打造宁波人社治理综合应用。
二、深化“甬上乐业”品牌，持续稳定扩大就业
（四）统筹增强就业工作合力。发挥全市就业工作领导小组作用，强化“就业优先”工作格局。举办“甬上乐业”—宁波就业创业服务交流大会，常态化举办各类余缺调剂招聘会，实现人力资源合理调配和用工动态平衡。实施就业登记提质扩面三年行动计划，完善就业失业动态监测系统，坚持“周会商、月分析、季通报、半年度研判”工作制度，建立市县信息共享机制，不断提高就业形势监测覆盖面和研判分析精准性。
（五）全力保障企业用工。进一步完善就业创业政策，落实企业用工保障“十项举措”，深化“十省百城千县”机制，完善政校企合作机制，加强对口劳务协作、校企合作精准对接等活动，推广运用宁波市用工就业服务平台，有效缓解招工难问题，实现城镇新增就业16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
（六）突出抓好重点群体就业。发挥“甬优桥”和大学生创业孵化基地、就业实践基地等平台作用。加强高校毕业生职业指导和分析，强化就业精准帮扶，提高高校毕业生就业能力。继续实施失业保险扩围政策，深入开展“就业援助月”“春风行动”，加强公益性岗位开发管理，确保零就业家庭持续动态清零。
（七）推进创业带动就业。探索“公共就业创业服务+”新模式，深化“四有”创业服务品牌创建，发布《公共就业信息数据采集、交换规范》宁波地方标准，推进基层服务标准化。落实创业担保贷款等创业扶持政策，新增创业实体6万家，新增青年大学生创业者3000人，新建100家市级高质量就业社区（村）。
三、深化“我才甬现”品牌，持续集聚人才智力
（八）拓宽渠道抢人才。精心组织“高洽会”“留创行”等年度重大引才活动，全年组织线上线下人才招聘宣讲活动100场次以上。实施青年才俊“弄潮行动”、优秀学子“汇流行动”，升级青年人才政策，推广创新线上引才、直播带岗等引才新模式，做大做强智慧招聘平台。深度融入长三角人才一体化建设，利用全球引才网络平台线上引才渠道，推进高端人才集聚，力争全年新增就业大学生20万名。
（九）激发市场用人才。全面实施人力资源服务业高质量发展行动，举办全市人力资源服务业创新发展大会，办好第七届中国（宁波）人力资源创新创业大赛，增强全国影响力。强化“一核驱动多团组联动”园区布局，探索建设国家级产业园产业展示区。出台新一轮行业扶持政策，鼓励机构深度参与长三角一体化等重大工作，支持机构承办各类人力资源供需对接活动、开展自主品牌建设，引导机构发展培育新经济、新业态，大力推进灵活用工平台建设。强化行业党建，成立人力资源服务行业党委。
（十）优化生态留人才。探索推进专家服务长三角一体化，聚焦重点企业开展职称自主评审“三服务”，健全复审复查制度。发挥宁波市博士后联谊会、宁波市博士后工作联盟作用，不断扩大博士后工作站建站规模，力争全年新增设站35家以上。实施新一轮领军拔尖人才培养工程，招收博士后研究人员160人以上。持续优化海外人才服务，建立高层次人才及专家服务团队，持续提升宁波引才软实力。
四、实施“社保惠民”计划，持续完善社保体系
（十一）做好政策过渡。全面完成企业职工基本养老保险省级统筹，确保政策平稳落地，顺利完成社保信息系统省集中工作，确保省系统和经办工作平稳运行。严格落实被征地农民参加基本养老保险政策，稳慎做好被征地农民参保工作。按照国家、省统一部署调整各类待遇。推进工伤、失业保险省级统筹。启动谋划全国统筹有关工作。
（十二）推进社保扩面。深化全民参保登记计划，分类施策开展扩面工作，户籍人员养老保险参保率在97%以上。继续做好低保人员、残疾人员等群体“应保尽保、应补尽补”。探索灵活就业流动人口参保工作。积极探索扩大工伤保险参保范围。
（十三）提升风控水平。完善职工基本养老保险基金预警机制，在省统筹制度下探索划转国有资本充实社保基金、多渠道筹集充实社保风险资金的制度机制。健全监督检查机制，完善社保基金违法行为工作机制，加强社保基金违规问题处置和资金追缴，强化基金监督管理。构建社保风控地图，打造政策、经办、信息、监督“四位一体”基金安全防线。
五、打响“甬上工匠”品牌，持续打造技能高地
（十四）扩大技能培训的广度。全面启动实施宁波市新时代工匠培育工程，以市委市政府名义印发《关于高水平培育新时代宁波工匠队伍的意见》。推进“技能宁波”行动，制定《宁波市职业技能竞赛管理办法》《宁波市职业技能培训补贴管理办法》等8个配套政策和实施办法，确保全年完成18万人次技能提升任务，新增高技能人才5万人，新建技能大师工作室15家。
（十五）拓展技能提升的维度。大力推进职业技能等级认定，加强高技能人才直接认定工作，组建“工匠大师联盟”，实施“百师千企育高徒”培养行动，不断创新拓展技能人才晋升途径。着力推进宁波技师学院扩建（迁建）项目。
（十六）提升崇尚工匠的热度。以市政府名义举办第一届宁波技能大赛暨“乡村振兴”技能大赛。设立“宁波工匠”活动月和“职业技能体验日”，搭建技能展示交流平台，集中开展技能竞赛、技能体验、政策宣传等系列活动，形成尊崇工匠的社会风气。
六、实施“改革增效”计划，持续激发创新活力
（十七）全面改革绩效考评体系。以“六争攻坚、争先进位”为主题，以“争先、创优、进位”为导向，以“状态+变化”的进位制考评为主要方式，以数字化改革为支撑，全面创新和重构全市绩效考评体系。
（十八）深化人事制度改革。推进落实县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，稳妥做好原市里执行的“不担负领导职责的管理职员岗位”人员向职员等级晋升制度过渡，激发管理人员积极性主动性创造性。持续深化事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”改革。健全事业单位工作人员培训体系，细化完善事业单位人员考核办法和奖惩规定，完善事业单位公开招聘考试办法，打造“阳光招聘”品牌，提升事业单位聚才、引才实效。
（十九）深化工资制度改革。深化事业单位“绩效工资+X项目”，指导事业单位健全完善内部分配激励机制。按照“两个允许”的要求，持续推进公立医院薪酬制度改革。做好消防员工资制度平稳实施。配套落实事业单位管理岗位职员等级晋升制度的工资政策，确保改革顺利实施。
七、深化“宁波无欠薪”品牌，持续维护和谐稳定
（二十）压实“促和谐”基石。推进企业及区域性和谐劳动关系创建专项活动，培育选树一批市级和谐劳动关系暨双爱活动先进企业、组织和个人，以及金牌协调劳动关系社会组织和个人。深入实施“和谐同行”劳动关系能力提升行动，开展企业劳动用工体检，大力推广电子劳动合同。加强调解、监察、仲裁“三位一体”专业队伍建设，提升基层劳动纠纷化解能力。
（二十一）巩固“无欠薪”成果。健全欠薪治理机制，加强重点领域工资支付动态监管，加大拖欠农民工工资“黑名单”认定力度和信用联合惩戒力度，推进“劳动纠纷治理一体化经办平台”“互联网+监管”应用，加大双随机抽查力度，保持欠薪治理高压态势。
（二十二）强化“化矛盾”举措。开展集中治理重复信访专项行动，做好重要时点信访保障工作。推进移动微仲裁应用，不断提升仲裁工作水平，实现全年调解成功率80%、仲裁结案率92%、仲裁终结率86%、网络办案率22%。
（二十三）提升“讲法治”水平。全面实施“三项制度”，着重加强一线执法队伍建设，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。加强信用体系建设，定期统计分析行政争议案件，防范法律风险，从源头上预防和减少行政争议。
八、实施“服务提质”计划，持续优化系统行风
（二十四）提升服务能力。落实“人社服务快办”行动，推动人社“无感”智办改革、政务服务2.0平台应用，实现人社业务全流程“网办、掌办”。全面推行“证照分离”改革，拓展证明事项告知承诺制，持续深化“无证件人社”建设，不断提升群众企业办事体验。
（二十五）强化服务意识。围绕改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先、党建引领争先，开展人社改革创新特色亮点工作评选活动，着力打造“重要窗口”模范生的人社领域新成果。举办全市系统窗口业务技能操作比武，在全市范围内开展形式多样、各具特色的练兵比武活动，以业务竞赛为抓手，优化窗口服务品质。组队参加区域赛、总决赛。深入开展“进窗口、察民情、强服务”活动，充分发挥政风行风监督员作用，常态开展作风效能督查检查，推进全系统政风行风再上台阶。
（二十六）健全服务机制。深入开展“三服务”和“四送四助”活动，健全乡镇街道人社“三服务”联系点工作机制，完善局级领导对应联系服务区县工作机制，进一步配强局级服务队伍，运用“三层四步五落实”工作法第一时间帮助解决基层、企业、群众实际困难。深入实施人社走进基层联心行动、帮扶企业贴心行动、服务群众暖心行动，着力解决基层困难事、群众烦心事。
九、实施“铁军培育”计划，持续提高队伍素质
（二十七）加强年轻干部选拔。严格落实处级领导干部中年轻干部占比稳定在15%以上的要求，破除论资排辈、求全责备等观念，切实把政治过硬、勇于担重、实绩突出的优秀年轻干部选出来。突出40周岁以下的正处长级干部和35周岁以下副处长级干部的选拔培养，进一步优化人社干部队伍结构。
（二十八）坚持严管厚爱。强化干部日常管理监督，严格执行提醒函询诫勉、信访投诉举报调查等规定，深入开展谈心谈话，动态掌握干部实际表现。切实做好领导干部报告个人事项、因私出国（境）管理等工作。充分发挥工、青、妇等群团组织作用，加强人文关怀，凝聚人社干部干事创业的广泛合力。
（二十九）深化“清廉五进”。升级健全“廉情指数”评价体系，对“机关、基层、平台、窗口、考场”等五大领域存在风险点进行全面排查，完善相关措施办法，推动“清廉”融入人社事业发展各方面全过程。进一步精简文件、会议，规范检查考核，切实为基层减负。
十、实施“党建增强”计划，持续强化政治属性
（三十）加强政治引领。发挥中心组示范带动作用，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，精心组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动。开展“争做新时代人社先锋”活动。严格落实《市人社局全面从严治党工作责任清单》，健全完善责任分解、督促检查、责任追究的完整链条。严格落实“十要十不”工作规范。抓实意识形态工作。
（三十一）加强模范争创。持续擦亮“美丽情怀、品质人社”党建品牌，加快推进基层党组织党建品牌打造，增强战斗堡垒作用。深入推进“模范机关、清廉机关、文明机关”创建，争当模范机关创建示范单位、清廉机关建设先进单位、文明机关标兵单位。深入开展“模范党支部”创建活动，严肃党内政治生活，提升基层党组织规范化制度化水平。
（三十二）加强规划引领。编制发布《宁波市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，以规划的有效实施引领人社事业高质量发展。
附件：《2021年全市人力资源和社会保障工作要点》明确的主要事项