市委依法治市办：

根据你办《关于做好2024年度法治宁波（法治政府）建设情况报送工作的通知 》要求，现将市人社局2024年法治人社建设情况及2025年法治建设工作思路报告如下：

一、2024年法治人社建设的基本情况

2024年市人社局法治建设以习近平法治思想为指导，坚持走中国特色社会主义法治道路，认真贯彻以人民为中心的法治理念，在市委市政府和上级人社部门的正确领导下，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，系统谋划“五心”人社、甬创“五先”人社发展体系，不断提高立法、普法、执法及执法监督水平，突出做好稳就业惠民生各项工作，为全市经济稳进提质提供了坚强保障。共组织开展各类法治服务活动266次，播报法治家园以案释法10余件、法治时空1件，本局219名执法人员连年100%持证上岗。全市基本养老保险参保677.5万人，其中企业职工基本养老保险参保551.8万人（缴费人数383.4万人，较2023年底净增4.29万人），工伤保险参保479.8万人（较2023年底净增8.6万人），城镇新增就业26.8万人，城镇登记失业率2.09%。在第47届世界技能大赛取得历史性突破，斩获2金1优胜，金牌数占全省三分之二。“劳动人事争议下沉优服快调速裁新模式”等6项经验做法获人社部发文推广。相关工作先后11次获省部级以上领导批示肯定。持续保持宁波市文明机关、浙江省清廉机关、浙江省依法行政示范单位、全国法治人社建设优秀单位荣誉称号。

二、2024年法治人社建设的主要做法

（一）坚持法治引领，持续夯实依法行政根基。一是强化党对法治工作的组织领导。坚持以习近平法治思想引领法治人社建设，遵照宁波市域治理“政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治高效”的要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织开展中心组学法8次，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面落实领导干部述法和行政诉讼100%局领导出庭应诉的规定。二是强化法治工作的谋划落实。制定实施年度普法责任计划清单，分解落实法治人社年度重点任务和考核责任，规范引领全市人社系统的法治建设。顺利通过市普法办关于宁波市人力资源市场“双普”教育基地、宁波技师学院青少年法制教育基地的检查验收。三是强化人社队伍的法治意识培育。依托党纪学习教育，常态化开展法规学习和法治锻炼，组织开展依法行政培训、旁听法院庭审、疑难案例研讨等活动，利用窗口单位业务技能练兵比武、“人社一刻堂”等载体，丰富内容、灵活形式，提高人社系统干部职工依法行政能力和为民服务本领。四是强化行政权力的制约监督体系建设。加强政府信息公开，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开。统一编发2023年度人社规范性文件以及近年来出台的新《行政复议法》、《优化营商环境条例》等12项法治制度，进一步明确工作要求，筑牢“规范要求在前、违规惩处在后”的责任体系。自觉接受驻部纪检监察、人大代表政协委员、社会舆论、审计和司法等的全方位监督，认真做好各项自查、检查和整改工作。

（二）强化法治保障，持续健全法治制度体系。一是加强重大决策的科学化管理。遵照国家省市重大决策的程序规定，制定实施《关于做好公益性岗位开发管理有关工作的通知》，落实目录化管理、法审、风险评估、档案管理等工作机制。完善法律顾问和2名公职律师履职、评价机制，提高法律服务的专业化水平。二是加强政策法规的动态维护。开展《宁波市职业技能培训条例（修订）》立法调研，完成调研报告及修订草案，建议列入明年一类立法项目。广泛参与开门立法、民主立法，对《浙江省未成年人保护条例（修订草案）》、《宁波市科技创新条例（草案）》等30余件地方性法规提出立法调研和修改完善意见。严格规范性文件“三统一”管理，清理现行市级代拟文件48件、局发文件344件，建议市政府失效废止1件规章、4件代拟文件，发文公布28件局发规范性文件废止失效。新制发规范性文件10件，均按要求进行合法性审查和公平竞争审查。三是加强民生政策措施落实。积极实施稳岗补贴、技能培训补贴与人才引进补贴等积极的就业政策，大力推进高质量充分就业创新城市建设，打造以零工市场为主体、零工驿站为补充、零工服务网点为辅助的灵活就业“三位一体”服务体系，全市累计建成零工市场51家、零工驿站135家，服务超38万人次。开展青年就业创业护航行动、就业援助月、春风行动，帮扶困难人员再就业1.36万人，零就业家庭动态清零。依法妥善化解各类矛盾纠纷，全年共受理劳动人事争议案件57859件、处理57089件，调解成功率79.34%，劳动人事争议仲裁无讼指数97.61居全省第一；受理欠薪线索件52987件，累计为4.74万名劳动者追回被拖欠工资7.02亿元，有力维护了劳动关系双方当事人合法权益。

（三）深入法治宣传，持续提升源头治理效能。一是多形式多途径开展人社普法宣传教育。结合营商环境评价和市“诚信宣传周”、部“法律法规宣传月”、省市宪法宣传月、市进城务工人员法治安全宣传等专项活动广泛开展人社政策法规宣传，编发《人社领域常用政策法规宣传册页》，在人社公众号开辟“常用政策法规”专栏，与市中级法院联合发布2024年宁波市劳动争议十大典型案例，“社保服务进万家”“开工第一课”“工程千里行”“你点我讲”“百名仲裁员进企业”等普法送法服务深受好评。二是积极推进基层人社治理能力建设。健全“三位一体”“三支队伍”“三级预警”制度机制，深化劳动关系“和谐同行”三年行动成效，开展劳动关系协调员培训2320人次、企业用工体检3928家次。主动对接新业态平台企业，在新业态聚集地探索构建一站式新就业形态劳动争议调解组织，依法维护各类劳动者的合法权益。深化“下沉优服快调速裁”模式，加快劳动争议调解向工业园区、村（社区）延伸。三是加强联动合力解纷。强化“管行业要管欠薪”意识，发挥住建、经信、商务等行业管理优势，实施部门联合惩戒，强化行刑衔接，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，全力遏制工程建筑、制造业、服务业欠薪线索高发态势。加强与复议机关、法院和检察院的协同，认真做好行政争议调解化解工作。四是加强信用体系建设。实施无欠薪治理及欠薪黑名单管理，全年信用联合惩戒365家单位。倡导行业信用自律建设，结合行政处罚、行政许可“双公示”进行分类监管。在全省首创推出欠薪治理“保理+数币”“薪安保”试点，探索多元防范化解农民工工资支付风险新举措。倡导诚信考试，全年组织实施二级建造师、社会工作者职业资格等考试16项，实现考务工作“零事故”。

（四）创新执法服务，持续助力营商环境优化。一是强化重点领域执法。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，畅通维权渠道，加大执法力度，组织开展根治欠薪冬季专项行动、工程建设领域“安薪行动”、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，加强对劳动用工不规范问题的依法治理。二是完善柔性执法方式。采取约谈、风险提示等措施，推出“首违不罚”，“三书同达”等柔性执法方式，引导企业规范用工管理。深化互联网监管、掌上执法和“双随机、一公开”执法方式，不断提高劳动保障监察执法水平。三是推进“三项制度”落实。不断完善处级干部、法律顾问、公职律师为主体的专家库建设，以重大法审的高标准严要求，促进执法行为自我提升；以行政处罚和行政许可案卷评查为重点，同步推进行政执法公示制度和全过程记录制度的全面实施。四是优化便民服务模式。创新提出企业职工退休“五四三”服务模式，实现退休“五提前”“四到位”“三乐享三便捷”，让退休“一件事”无忧办、有关爱。搭建社保卡“一卡通”平台和“宁波一卡通”APP，推动平台融合5大服务专区30余项应用，依托社保卡串联社区各类场景，万安社区未来社区“一卡通”建设试点取得突破性进展。积极推进政务服务“一网通办”，定期分析服务质量，细致开展差评回访，及时回应群众关切、化解潜在矛盾。

三、2025年推进法治人社建设的工作思路

2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加强局党组对法治工作的领导，坚持法治为基、民生为本，坚持聚焦中心、依法规范，一体推进制度建设、普法宣传、依法行政、执法监督，统筹推进就业培训、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务等工作，全面完成“八五”普法总结验收，持续擦亮全国法治人社建设优秀单位金字招牌，为全市人社事业高质量发展提供有力法治保障。

（一）推进构建法治人社长效机制。进一步健全完善人社政策法规体系，严格规范性文件“三统一”管理、合法性审查和公平竞争审查，规范做好《宁波市职业技能培训条例》修订和重大行政决策、行政规范性文件制定工作。落实国家省市关于“宏观政策取向一致性”的部署要求，开展行政规范性文件动态清理。

（二）持续提升人社依法行政水平。深入推进学法用法质量水平，高质量落实就业促进法、劳动合同法、社会保险法等法律法规，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。全面落实行政执法“三项制度”，持续加强重点领域执法，进一步规范行政执法行为，推进包容审慎监管和柔性执法。

（三）全面加强法治宣传教育培训。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕中心工作、聚焦重点任务、抓住重要契机广泛开展人社法治宣传教育活动，健全完善人社普法基地建设，创新拓展普法载体方法，不断提高普法的针对性和实效性。  

（四）注重源头预防化解行政争议。扎实推进人社领域行政争议前端发现和有效化解机制体制建设，通过业务培训规范、典型案例指导、工作提示督查等多种形式提高执法质量、减少争议发生。同时，积极做好行政争议案件的答辩（复）、出庭、应诉等工作，加大对行政争议案件的调处力度。 

特此报告。         

（联系人：毛成章，联系电话：89298085）

宁波市人力资源和社会保障局 

2025年1月15日